養(yǎng)老新政密集發(fā)布 新一輪投資窗口期將啟

近段時間特別是11月以來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)再迎密集新政。從擴大養(yǎng)老服務供給、促進養(yǎng)老服務消費到產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，從人口老齡化中長期規(guī)劃到新版市場準入負面清單等，均對鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出新部署?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，地方也在緊鑼密鼓醞釀新規(guī)劃，深圳更是開啟國內(nèi)養(yǎng)老服務立法先河。市場準入放開、土地財稅支持等一攬子重磅利好之下，新一輪投資窗口期將開啟，市場角逐者加快擴容，金融、地產(chǎn)等跨界入局者正跑步入場。

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策正呈現(xiàn)一些新特點。一是政策站位更高，如應對人口老齡化的頂層設計，為養(yǎng)老服務業(yè)更高質量發(fā)展提供了中長期政策依據(jù)。二是政策延續(xù)性更強，放開養(yǎng)老服務機構設立許可等措施體現(xiàn)了貫穿‘十三五’時期‘全面放開養(yǎng)老服務市場’的基本理念。三是政策聯(lián)動范圍廣，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展等都體現(xiàn)出對養(yǎng)老領域寬口徑的政策支持。”中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員關博對記者表示。

記者從有關部門獲悉，下一步還將加快調整與養(yǎng)老機構許可相關的扶持優(yōu)惠政策。對同類養(yǎng)老服務，逐步做到營利性、非營利性養(yǎng)老服務機構同等享受運營補貼待遇。完善政府購買、委托、PPP等方式，引入市場機制，培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務企業(yè)。支持“養(yǎng)老服務”+老年人用品產(chǎn)品、“養(yǎng)老服務”+金融、“養(yǎng)老服務”+教育、“養(yǎng)老服務”+文化、“養(yǎng)老服務”+旅游、“養(yǎng)老服務”+餐飲等服務，推進融合發(fā)展。

地方上也在加快謀劃新舉措。比如，25日山西發(fā)文鼓勵外資進入醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)領域。外商與政府共同投資建設醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務項目，除可按劃撥土地方式供應土地外，也可以國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。19日發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》鼓勵優(yōu)秀品牌養(yǎng)老服務機構在一體化示范區(qū)布局設點或托管經(jīng)營。深圳更是將養(yǎng)老服務條例列入立法計劃。深圳市人大常委會會議還于日前表決通過《深圳市人民代表大會常務委員會關于構建高水平養(yǎng)老服務體系的決定》，以行使重大事項決定權的形式，提出“有備而老”的一系列新舉措。

在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著政策利好密集釋放，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新一輪投資窗口期將開啟。

“中國即將進入深度老齡化社會，這既是挑戰(zhàn)也是機遇。近年來，我國人均GDP提升較快，已經(jīng)接近一萬美元，國民消費需求和經(jīng)濟結構也進入轉型期。這為發(fā)展銀色經(jīng)濟提供了一定基礎。”在日前召開的第五屆中國銀色經(jīng)濟與健康財富論壇上，清華大學公共管理學院副院長鄧國勝表示。

中國老年學和老年醫(yī)學學會副會長巴曙松認為，隨著社會經(jīng)濟生活水平、醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，國民平均預期壽命不斷提高。2035年，中國60歲以上老齡人口將達到4億左右，這將成為影響國內(nèi)消費結構的主要力量。健康醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等與老年人相關的消費領域比重將持續(xù)上升。

有關預測顯示，2019年我國銀色經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4.3萬億元，2020年為4.9萬億元。預計未來養(yǎng)老產(chǎn)品及服務市場將快速增長，2021年總體市場規(guī)模達到5.7萬億。

和君健康養(yǎng)老研究中心投研部負責人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示，系列政策利好向市場持續(xù)釋放鼓勵性信號，一是國家對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)更加重視，二是重在促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質升級。這為更多資本方和運營方進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供了窗口期。“隨著政策的逐步落地，養(yǎng)老消費需求將向老年用品、康復輔具、旅居養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等全健康產(chǎn)業(yè)鏈延伸，也有助于進一步擴大養(yǎng)老消費。”

市場空間的擴容也將迎來更多角逐者。國家發(fā)展改革委有關負責人日前也表示，要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。逐步形成以社會力量為主體的養(yǎng)老服務格局。全面放開養(yǎng)老服務市場，支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構。引導規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進入養(yǎng)老市場，鼓勵養(yǎng)老機構探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式。

事實上，跨界入局者正跑步入場。據(jù)中國銀行養(yǎng)老金業(yè)務部總經(jīng)理車德宇透露，作為國有大型金融集團，中國銀行已經(jīng)制定支持銀色經(jīng)濟發(fā)展行動計劃。將加大金融服務與創(chuàng)新支持力度。綜合運用投資貸款、證券、股票、租賃、保險等多元服務功能，聚焦各類養(yǎng)老服務模式，在智能設備制造、健康養(yǎng)老，醫(yī)養(yǎng)結合等領域，加大資金投入，培育完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年服務供給。同時做好養(yǎng)老金的投資運營管理，提高養(yǎng)老消費需求保障能力。

“總體來看，金融企業(yè)正在加緊跨界布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)布局的企業(yè)紛紛進行項目擴展，未進入的企業(yè)紛紛提出向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展戰(zhàn)略。對于從地產(chǎn)跨界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)則以聚焦戰(zhàn)略為主，對所投資和運營的項目進行重新評估和篩選，重點布局核心城市的核心項目。”秦婧表示。

在關博看來，老有所養(yǎng)一頭連接著養(yǎng)老財富儲備，一頭連接著養(yǎng)老服務供給，兼具多業(yè)態(tài)融合特征。支持有條件市場主體跨界，可以更好打通財富與服務之間，不同業(yè)態(tài)之間的發(fā)展壁壘，并創(chuàng)造新的商業(yè)模式，迭代傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)品提供方式，降低不必要的交易成本，更高效率和更多層次地滿足老有所養(yǎng)的需求。

不過，跨界布局也仍需要更多政策配合。以金融跨界為例，在中國老年學和老年醫(yī)學學會會長劉維林看來，目前，中國金融業(yè)仍面臨老齡金融意識缺失，金融產(chǎn)品匱乏，金融市場開發(fā)滯后等問題，迫切需要創(chuàng)新理念，建立順應老齡社會需求的新型金融體系。中國銀行研究院首席研究員宗良建議，推動建立個人養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務體系，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融方面積極布局普惠養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、智慧養(yǎng)老等重點領域，根據(jù)政策導向、市場需求和產(chǎn)業(yè)趨勢，制定養(yǎng)老相關授信政策。（記者 班娟娟）