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近期以來(lái),劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?;鸬牟椒ッ黠@加快。9月25日晚間,中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行發(fā)布公告,將其持有的本行股權(quán)的10%劃轉(zhuǎn)給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。隨后,中國(guó)人保、交通銀行等機(jī)構(gòu)也相繼跟進(jìn)。

在此之前,財(cái)政部、人社部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡(jiǎn)稱《通知》),給出了國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的操作路線,并明確“時(shí)間表”,要在2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。這意味著,自2017年啟動(dòng)的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作進(jìn)入“加速?zèng)_刺”階段。

面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn),以及人們不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的訴求和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)的擔(dān)憂,有關(guān)專家表示,劃轉(zhuǎn)國(guó)資是未雨綢繆之舉,提速劃轉(zhuǎn)國(guó)資,充實(shí)社保“家底”,將給職工吃上“定心丸”。

彌補(bǔ)歷史遺留的基金缺口

劃轉(zhuǎn)國(guó)資是社?;鹑卞X了嗎?目前看來(lái)并不是。今年1月~7月,全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2.2萬(wàn)億元、支出2萬(wàn)億元左右,收支結(jié)余2000多億元,累計(jì)結(jié)余5萬(wàn)億元左右。從養(yǎng)老金的最新賬單來(lái)看,財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn),養(yǎng)老金的發(fā)放是有保證的。

那為何要給養(yǎng)老金“輸血”?劉昆日前在全國(guó)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸸ぷ魅蝿?wù)部署會(huì)上介紹,1997年,我國(guó)建立統(tǒng)賬結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定,制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),按原待遇支付辦法發(fā)放基本養(yǎng)老金;已參加工作的人員,制度建立前的連續(xù)工齡作為視同繳費(fèi)年限,與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

“這一制度安排,一方面降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,擴(kuò)大了企業(yè)資本積累;另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。對(duì)于這部分歷史遺留的基金缺口,如果通過(guò)增加稅收、提高養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決,實(shí)際上是將負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人,會(huì)產(chǎn)生代際間不公平。”劉昆說(shuō),通過(guò)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的方式,彌補(bǔ)因視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,既具有合理性,也符合實(shí)際。

除歷史欠賬外,老齡化造成的養(yǎng)老金支付壓力日益增大,使人們對(duì)養(yǎng)老金的未來(lái)存有擔(dān)憂。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示,細(xì)究當(dāng)期的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)會(huì)看到,每年的巨大余額中一大部分來(lái)自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,制度的自我平衡能力較差,剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后,制度本身不能實(shí)現(xiàn)收支平衡。

對(duì)此,財(cái)政部提出,從“提、劃、補(bǔ)、改”四方面入手,推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝著更加公平和可持續(xù)方向發(fā)展,其中,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金成為“組合拳”中的重要一環(huán)。

劃轉(zhuǎn)有了明確的“時(shí)間表”

國(guó)資劃轉(zhuǎn)的社會(huì)保障基金并非人們?nèi)粘Kf(shuō)的養(yǎng)老金,而是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金,主要用于對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保支出進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)劑,彌補(bǔ)部分差額。

實(shí)際上,國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保醞釀已久。2015年,財(cái)政部、國(guó)資委、人社部等部門成立專題工作組,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)劃撥充實(shí)社保基金的總體方案進(jìn)行研究論證。

2017年11月,全國(guó)性方案——《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》出臺(tái),具體明確劃轉(zhuǎn)對(duì)象為中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

目前,劃轉(zhuǎn)的進(jìn)展如何呢?記者了解到,在中央層面,已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作,劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額約8601億元。其中,財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作已基本完成。在地方層面,截至2018年底,浙江、云南兩省試點(diǎn)基本完成,分別劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本158億元和185億元。

最新的突破是在今年7月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定全面推開(kāi)將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)和地方相關(guān)承接主體,并作為財(cái)務(wù)投資者,依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。

對(duì)于“全面推開(kāi)”的概念,中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示,這意味著將覆蓋所有的國(guó)有企業(yè)。符合條件的國(guó)企和央企,如產(chǎn)權(quán)清晰,股權(quán)未被司法凍結(jié)和抵押的都將實(shí)施劃轉(zhuǎn),同時(shí),地方國(guó)企也將加大劃轉(zhuǎn)力度。

根據(jù)《通知》,全面推開(kāi)劃轉(zhuǎn)有了明確的“時(shí)間表”:中央層面,具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成,確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成,中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面,于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。

萬(wàn)億元級(jí)別“蛋糕”如何管好、用好?

根據(jù)全國(guó)國(guó)有企業(yè)決算數(shù)據(jù),截至2018年末,全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(含金融)國(guó)有權(quán)益已超過(guò)70萬(wàn)億元。劃轉(zhuǎn)國(guó)資后,社?;?ldquo;蛋糕”或?qū)U(kuò)充萬(wàn)億元。如何管理好這筆“巨額存款”?這是備受關(guān)注的問(wèn)題。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示,根據(jù)規(guī)定,劃轉(zhuǎn)完成后,承接主體獲取收益的方式是“分紅為主,運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō),國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅,今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況,適時(shí)實(shí)施收繳,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。

“管好用好這些資金并不容易。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇說(shuō),作為財(cái)務(wù)投資,承接主體獲取收益主要是靠股權(quán)分紅,劃轉(zhuǎn)企業(yè)效益的好壞較為關(guān)鍵。

據(jù)介紹,《通知》將《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鹩嘘P(guān)事項(xiàng)的操作辦法》作為附件,要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行,規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。

現(xiàn)階段,考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開(kāi)始產(chǎn)生收益,為了在保證資金安全的前提下,實(shí)現(xiàn)保值增值,《操作辦法》明確,在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前,劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資,投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。

人社部副部長(zhǎng)游鈞認(rèn)為,要把劃轉(zhuǎn)工作落細(xì)落實(shí),當(dāng)務(wù)之急就是地方要抓緊制定出臺(tái)落實(shí)方案和具體實(shí)施細(xì)則。要科學(xué)合理制定劃轉(zhuǎn)計(jì)劃和方案,明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體要求,確保劃轉(zhuǎn)工作有章可循。

劉昆介紹,下一步,財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門深入開(kāi)展調(diào)查,研究制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法、中央財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。

責(zé)任編輯:趙睿

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