7月16日,發(fā)改委印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》?!斗桨浮诽岢觯悍植酵七M建立自然人破產(chǎn)制度,逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責,最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。
記者從知情人士處獨家獲悉,個人破產(chǎn)制度將試點先行,下半年有望在個別地區(qū)啟動試點。
什么是個人破產(chǎn)?
個人破產(chǎn)是指作為債務(wù)人的自然人,也就是借款人,不能清償其到期債務(wù)時,由法院依法宣告其破產(chǎn),并對其財產(chǎn)進行債務(wù)調(diào)整,對債務(wù)進行豁免以及確定當事人在破產(chǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范。
目前,我國僅有企業(yè)破產(chǎn)法,個人破產(chǎn)制度還未正式列入。這意味著,企業(yè)資不抵債了,可以向法院申請破產(chǎn);個人負債累累無法償還,卻不能通過同樣的方式,解決困難,期待“東山再起”。這樣的現(xiàn)狀既困擾著法院,也困擾著部分本無意成為“老賴”的欠債者。此前,最高人民法院就曾建議完善執(zhí)行立法,推動建立個人破產(chǎn)制度,暢通“執(zhí)行不能”案件依法退出路徑。
個人破產(chǎn)等于不用還債?
不過,也有人擔心,個人申請破產(chǎn)后,是不是可以不用還債了呢?會不會影響債權(quán)人的利益呢?
中國人民大學法學院教授徐陽光指出,不要以為只要申請破產(chǎn)就可獲得免責,更不要將個人破產(chǎn)等同于“逃廢”個人債務(wù)。
他表示,對于可免責的債務(wù),有的國家明確規(guī)定以償還部分債務(wù)作為免責的條件,有的則是對債務(wù)人在破產(chǎn)程序終結(jié)后的一段時間內(nèi)(通常持續(xù)3-5年)的經(jīng)濟生活進行限制,通過事先確定的債務(wù)調(diào)整方案或者清償方案來調(diào)整。
以我國香港地區(qū)為例,破產(chǎn)人的破產(chǎn)期間為4/5年,在住房方面,破產(chǎn)人最長可以居住在其所有的房產(chǎn)內(nèi)12個月,期滿后破產(chǎn)人必須騰退后交付給受托人,由受托人將其變現(xiàn)償還債務(wù)。在日常生活中,破產(chǎn)人除保留必要的日常生活開支外,其他全部收入均應(yīng)交付給受托人用于償還債務(wù);破產(chǎn)人也不得有任何高消費行為;在信貸消費超過100港幣時,應(yīng)當事先向?qū)Ψ礁嬷淦飘a(chǎn)人的身份。
在澳大利亞,一旦宣布破產(chǎn),意味著債務(wù)人放棄了所有的財務(wù)及資產(chǎn)的控制權(quán),而交給受托人。根據(jù)澳洲現(xiàn)行的個人財產(chǎn)保障法案,破產(chǎn)個人名下的家庭住房并不在財產(chǎn)保護清單中。換言之,破產(chǎn)將很有可能導致家庭住房被用于變賣以沖抵貸款。此外,宣布破產(chǎn)后,如果要出境,債務(wù)人必須得到受托人的批準。
中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心研究員陳夏紅曾撰文指出,隨著央行個人征信系統(tǒng)的不斷完善,尤其是“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢”等平臺的建成,再加上金融系統(tǒng)之間的互聯(lián),合理獲取個人信用記錄可以說手到擒來,躲債、逃債將越來越躲無可躲、逃無可逃。
一位律師向記者強調(diào),從國際經(jīng)驗來看,個人破產(chǎn)制度本質(zhì)上兼顧債權(quán)人和債務(wù)人雙方的利益,保護的是善意、誠信的債務(wù)人,而不是惡意的債務(wù)人。同時,由于個人破產(chǎn)制度對破產(chǎn)者采取一定的懲戒措施,會對個人在信譽、工作、生活、社交、婚姻等多個方面帶來嚴重的不利影響,所以一般人除非是萬不得已,是不會輕易申請破產(chǎn)的。
換句話說,對破產(chǎn)者的消費限制與有關(guān)部門對“老賴”的限制存在相似之處,但不同的是,“老賴”基于失信受到種種限制后,債務(wù)不會減少一分錢;個人破產(chǎn)制度中,破產(chǎn)人受到各種限制后,因部分債務(wù)會獲得豁免,還有“東山再起”的可能。
責任編輯:陳錦娜
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