上海限制涉性侵犯罪人員從業(yè)真的嗎？為什么限制涉性侵犯罪人員從業(yè)

上海將限制涉性侵違法犯罪人員從業(yè)，相關(guān)意見已經(jīng)出臺(tái)。

4月3日，上海市16家單位會(huì)簽并出臺(tái)了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂倪m用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。

同時(shí)，《意見》對(duì)應(yīng)聘人員設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告制度，即應(yīng)聘與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位時(shí)，應(yīng)聘人員應(yīng)如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。澎湃新聞?dòng)浾邚纳虾Ｊ腥嗣駲z察院獲悉，該從業(yè)限制制度系全國首個(gè)省級(jí)層面的相關(guān)制度。

閔行區(qū)、長寧區(qū)先行先試

近年來，利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件不時(shí)發(fā)生，這些犯罪給被害未成年人及其家庭造成嚴(yán)重傷害，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會(huì)形象。檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出。

中國《刑法》雖規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度，相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問題，無法有效預(yù)防犯罪。

對(duì)此，上海先行先試，積極探索。

2017年，閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔(dān)任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學(xué)生的案件中，在全市首次建議法院對(duì)被告人判處從業(yè)禁止。同年7月，閔行區(qū)檢察院與8部門會(huì)簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》，在全國首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫”和從業(yè)限制制度。

截至2018年底，閔行區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門已對(duì)1000余名擬招錄人員開展入職審查，并對(duì)相關(guān)行業(yè)的14000余名在職人員進(jìn)行篩查。

2018年7月，長寧區(qū)檢察院與8家單位會(huì)簽了《關(guān)于在未成年人教育培訓(xùn)和看護(hù)行業(yè)建立入職查詢和從業(yè)禁止制度的意見（試行）》，并據(jù)此在區(qū)內(nèi)14個(gè)教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行了抽檢，禁止1名有性侵劣跡的書法班老師繼續(xù)從業(yè)。

代表委員建議促成《意見》出臺(tái)

上海對(duì)該制度的探索創(chuàng)新得到了廣泛認(rèn)可。

2018年上海市兩會(huì)上，代表和委員們從不同角度提出了建立從業(yè)限制制度，強(qiáng)化性侵害未成年人犯罪治理的建議和提案。

2018年10月，最高人民檢察院結(jié)合辦理的小學(xué)教師秦某強(qiáng)奸、猥褻兒童抗訴案件，向教育部發(fā)送了《中華人民共和國最高人民檢察院建議書》，要求教育行政部門聯(lián)合有關(guān)部門建立性侵害學(xué)生違法犯罪信息庫和教職員工入職查詢制度，獲得教育部高度重視和積極回應(yīng)。

基于上述探索和實(shí)踐，在上海市委政法委的牽頭下，上海市檢察院承擔(dān)了《意見》的起草任務(wù)，后經(jīng)市高級(jí)人民法院、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育委員會(huì)等16家單位會(huì)簽，并于2019年4月3日正式出臺(tái)。

《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。

審查范圍包含保安門衛(wèi)駕駛員等

《意見》在實(shí)現(xiàn)未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)的前提下，盡可能兼顧違法犯罪人員的就業(yè)權(quán)，將對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場所等等。

其中，除了對(duì)教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，《意見》還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對(duì)象。同時(shí)，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。

上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾C，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

對(duì)應(yīng)聘人員設(shè)置強(qiáng)制報(bào)告制度

為提醒求職者注意與未成人密切接觸行業(yè)的特殊職責(zé)和從業(yè)要求，《意見》設(shè)置了強(qiáng)制報(bào)告制度，即與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求包括外國籍人員在內(nèi)的應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。

《意見》明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的，則不予錄用。對(duì)于本單位的在職員工，也將逐步進(jìn)行核查和處理。

《意見》同時(shí)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù)，以便維護(hù)求職人員的隱私權(quán)。

為確保制度落實(shí)到位，《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權(quán)對(duì)用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)于拒不落實(shí)或弄虛作假的單位和個(gè)人，依法予以行政，甚至刑事處罰。

檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，可以通過制發(fā)《檢察建議書》等形式，對(duì)相關(guān)單位、部門提出督促落實(shí)的意見和建議。