官員們一張公函吃幾頓 小小接待函里“門道多”

清明節(jié)前夕，湖北省各地紀委監(jiān)委相繼開展“四風”問題節(jié)前專項督查。本輪督查與往年有所不同，不僅要求持續(xù)盯住“餐桌”與“車輪”上的腐敗問題，更突出強調(diào)盯緊隱入公函中的變異“四風”。

變化源于該省紀檢監(jiān)察機關(guān)對“互換空白公函報銷公款接待費用”“一函多餐”等“四風”變異問題的精準監(jiān)督。去年一年，湖北全省立案查處違規(guī)公款吃喝問題583起，處理869人，其中一個突出問題就是“吃公函”。

一張公函吃好幾頓，小小接待函里“門道多”

身為宜城市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任，熊凱去年在核實反映“襄陽市花鼓戲劇團違規(guī)公款吃喝”的信訪件時，發(fā)現(xiàn)該劇團的賬面異常“干凈”。

“我們是窮單位，平時財務(wù)管理抓得嚴，每筆開支都是嚴格按照上級規(guī)定執(zhí)行……”

是失實舉報嗎？熊凱帶著同事們反復(fù)核驗賬目，兩個蛇皮袋的賬本被翻了幾輪。其中，一個細節(jié)引起熊凱的注意，去年4月份，該劇團連續(xù)收到市外一家同行業(yè)單位的5張公函。熊凱算了算，這個月平均每6天就宴請對方一次。

“什么業(yè)務(wù)需要來來回回溝通5次？”“是向其他兄弟縣市同行索要了一些空白接待函，每個月報賬時就填幾張沖銷……”面對追問，劇團團長張某只好如實交代。原來，該劇團隔三差五就組織聚餐，為讓這些餐費“合理”入賬，他們與同行單位“換手抓癢”。

與之類似，宜昌市興山縣紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室負責人劉愷介紹，他們在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，“一函多餐”現(xiàn)象值得警惕。“有些單位把接待函當作吃喝通行證，一張公函就吃了好幾頓。而這些超支的餐費又掛到其他正常的接待函下，化整為零隱入公賬。”

2017年10月11日，興山縣民政局接待上級來賓11人，既請了午餐又請晚餐，還上了酒水，一共消費3180元。該局與酒店商議，將當天開具的發(fā)票壓縮到1598元。剩余1582元中的919元掛到11月21日的接待函名下。另外663元等下次公務(wù)接待時再找機會。

“他們想讓每張公務(wù)接待函都頂格報銷，物盡其用，賬面上也過得去。”劉愷說。如此“變通”，換來的只能是該縣民政局局長、副局長、辦公室主任及帶隊的市領(lǐng)導(dǎo)共4人被追究責任。

公函變異背后的亂作為、不作為

“無函不接待、不報銷”。2013年印發(fā)的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》明確，“公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員”“無公函的公務(wù)活動和來訪人員一律不予接待”。這是公務(wù)交往中的硬規(guī)矩。

然而，綜合湖北省多地監(jiān)督情況，卻有人對這一規(guī)定打起了歪主意。“利用公函進行違規(guī)吃喝，是用合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問題。”湖北省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關(guān)負責人表示，變異的公函，是“四風”問題相互交織的結(jié)果。

“這里既有領(lǐng)導(dǎo)的亂作為，也有財務(wù)人員的不作為。”鐘祥市紀委監(jiān)委審理室主任李漢瑞說。去年4月，該市紀委監(jiān)委就查處了張集鎮(zhèn)人社中心違規(guī)接待村干部的問題，該中心向其他單位索要了部分空白接待函，制作報銷憑證沖銷966元違規(guī)用餐費。中心主任和財務(wù)人員雙雙受到黨內(nèi)警告處分。李漢瑞說：“一是當前一些單位公函管理隨意化，給違規(guī)報支留下了縫隙；二是個別財務(wù)人員把盲從當成了服從。”

有些單位甚至僅是為了圖“方便”，就讓制度成為一紙“空文”。去年8月，湖北省潛江市紀委監(jiān)委派駐市政府辦紀檢監(jiān)察組組長徐飚在核查巡察移交的問題線索時，發(fā)現(xiàn)漁洋鎮(zhèn)經(jīng)管站的接待函存根“不對勁”。“熊口鎮(zhèn)發(fā)給你的接待函上，為什么蓋著浩口鎮(zhèn)的大紅章？明明接待不同單位，簽發(fā)單位的筆跡怎么會一模一樣？”徐飚找來漁洋鎮(zhèn)經(jīng)管站站長羅某談話，羅某坦言“是填錯了”。原來，當?shù)貛讉€經(jīng)管站嫌填寫接待函太麻煩，遇到公務(wù)活動就遞上一張空白接待函，任接待單位自由填寫報銷。羅某“一不小心”就填錯了。

最終，羅某因違反中央八項規(guī)定精神和公務(wù)接待管理規(guī)定，受到黨內(nèi)警告處分，給予空白接待函的所長也受到主管部門懲處。“互遞空白函讓公務(wù)接待管理規(guī)定形同虛設(shè)。”徐飚說，“如果通過交換空白函為各自的違規(guī)吃喝打掩護，更是一種包庇行為。”

強化監(jiān)督，堵塞公函管理漏洞

“四風”隱形變異，監(jiān)督更需精準。湖北各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯公函變異，主動作為，從嚴肅紀律、完善制度、強化監(jiān)管等方面抓實抓細，精準施策，堵塞漏洞。

黃岡市紀委監(jiān)委網(wǎng)站在通報曝光紅安縣公路管理局違規(guī)報銷工作餐費用、公務(wù)接待超標問題的同時，對全市百余名分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位會計進行財經(jīng)紀律培訓(xùn)，公布“十九個不準”，列出財務(wù)報銷負面清單。“每一張變異公函，都直接或間接地源于財經(jīng)紀律不嚴、財務(wù)管理混亂。”據(jù)悉，執(zhí)行負面清單制度以來，該市查處違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)下降19.93%，2018年新發(fā)生的問題僅36個，占該年度查處問題總數(shù)16.29%。

“交換空白函現(xiàn)象之所以隱蔽，一是跨了部門，二是公函管理混亂。”鐘祥市紀委常委王大志介紹，針對這一特點，鐘祥市紀委監(jiān)委注重發(fā)揮案管室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，涉及公函的問題線索一律提交案管室統(tǒng)一備案分析，提出分辦聯(lián)辦意見，查處結(jié)果再分送基層紀委、紀檢監(jiān)察組和市委巡察部門進行延伸檢查。棗陽市紀委監(jiān)委近期則出臺《關(guān)于加強和規(guī)范公務(wù)接待函管理的通知》，建立健全派出公函審批制度和派出公函登記臺賬，要求專人監(jiān)管，讓每張流轉(zhuǎn)的公函有跡可循。

虛假公函必然連著虛開發(fā)票和虛假消費，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”大有作為。湖北省升級改版了稅務(wù)“票檢平臺”，同步鏈接增值稅發(fā)票信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、發(fā)票協(xié)查庫及非正常發(fā)票庫，通過大數(shù)據(jù)聯(lián)動掃描票據(jù)中的問題線索。在興山縣查處的“一函多餐”案例中，“票檢平臺”預(yù)警提示當?shù)孛裾衷谏钜?3點15分開具大額發(fā)票，縣紀委監(jiān)委介入后，迅速鎖定了超標準接待問題。

在省級層面，湖北省紀委監(jiān)委針對全省檢察系統(tǒng)存在的互換空白公函報銷公款接待費用問題，向省檢察院發(fā)出了《關(guān)于加強對全省檢察機關(guān)公務(wù)接待監(jiān)督管理的建議》，省檢察院隨即制定實施方案，對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的問題進行全面整治。今年2月，湖北省紀委監(jiān)委向全省各地推廣省檢察院的做法。“我們已經(jīng)梳理出‘四風’隱形變異問題的6種主要類型和15種具體表現(xiàn)形式，下一步將協(xié)調(diào)有關(guān)部門在全省開展專項檢查，健全公務(wù)接待相關(guān)制度，全面堵塞公函管理漏洞。”湖北省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。