“全面二孩”效果顯現(xiàn) 出生人口數據喜中有憂

出生人口數據喜中有憂

今日社評

本報評論員 樊大彧

“全面二孩”政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2017年二孩出生人數比2016年明顯增加，這一現(xiàn)象令人欣喜。2017年一孩出生數量下降較多，是一個值得關注的重要信號。“全面二孩”政策是我國生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我國生育率的低水平狀況依然嚴峻。

國家統(tǒng)計局網站消息，2017年我國出生人口1723萬人，是2000年以來歷史第二高值。特別是二孩出生人數比2016年明顯增加，比重繼續(xù)上升，“全面兩孩”政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。根據全國人口變動抽樣調查數據推算，2017年我國出生人口雖比2016年小幅減少，但明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平。

人口問題是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰(zhàn)略性問題，人口問題也始終是制約我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題。進入21世紀后，我國人口發(fā)展的內在動力和外部條件均出現(xiàn)重要轉折性變化，在人口過快增長得到有效控制的同時，諸多新問題和潛在風險形成的挑戰(zhàn)已不容回避。目前，人口老齡化和少子化已成為我國經濟社會發(fā)展過程中必須解決的重大課題。

“全面二孩”于2016年起正式實施，這一政策確實有著立竿見影的效果。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策后，兩年以來我國出生人口明顯增加。事實上，“全面二孩”落實之初，一些專家對此并不看好，認為在當前形勢下，這項人口政策調整并不能扭轉人口出生低迷的趨勢。之前，一些地區(qū)對生育意愿的調查也顯示，在已生育一個孩子的家庭中，只有一小部分有生育二孩的意愿，主要原因是現(xiàn)有“一孩”家庭，女方年齡普遍偏大，育齡婦女占比少且必然不斷下降。

兩年來，“全面二孩”政策的實施效果證明，某些專家的預期過于悲觀了。高齡媽媽們帶著對二孩的深深渴望，在頑強跨越生育極限的同時，也讓“全面二孩”釋放出應有的政策紅利。

“全面二孩”政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2017年二孩出生人數比2016年明顯增加，這一現(xiàn)象令人欣喜。但調查數據同時顯示，在二孩人數增加的情況下，2017年出生人口仍低于上一年，顯而易見，原因是一孩出生數量下降較多，這是一個令人擔憂的信號。“全面二孩”政策促進了我國人口均衡發(fā)展，讓我國在育齡婦女人數逐年減少的情況下，出生人口相對政策實施前有所增加。但是相關數據表明，“全面二孩”政策還不足以扭轉我國當前少子化的趨勢。

2017年一孩出生數量下降較多，是一個值得關注的重要信號。這表明在生育觀念轉變、生活壓力加大、結婚年齡推遲等原因的綜合作用下，我國的整體生育意愿正在被進一步壓低，少子化趨勢未能緩解。如果任由出生人口減少，將直接導致我國勞動年齡人口總量和比重均不斷下降，將使得我國人口的結構性矛盾更加凸顯。

隨著二孩數量進一步上升，以及一孩出生數量的下降，在2017年二孩占全部出生人口的比重超過一半，首次形成了“剪刀差”。這一“剪刀差”提醒有關部門，當前不但要繼續(xù)堅持“全面二孩”政策，而且應盡快出臺其他配套的福利政策，讓廣大育齡夫婦首先“敢于”生下第一個孩子。

“全面二孩”政策是我國生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我國生育率的低水平狀況依然嚴峻。我國生育政策在基本穩(wěn)定的前提下，還必須不斷推出必要的補充、配套政策，讓生育率保持在合理水平。這將有助緩解人口老齡化、性別比例失衡、勞動力短缺等潛在問題，保障人口的代繼更替平衡，促進經濟社會持續(xù)良性運轉。