關(guān)注改革最后一公里：家事千千結(jié) 法院這樣解

原標(biāo)題：關(guān)注改革最后一公里：家事千千結(jié) 法院這樣解

“離！整天吵吵吵，日子沒(méi)法過(guò)！”日前，廣西柳州市民黃某與覃某“鬧”進(jìn)柳州中院。小兩口沒(méi)想到，主審的吳法官竟和他們嘮起了家常。

是“嘮”，更是“婚姻體檢”。“兩人是自由戀愛(ài)結(jié)婚，婚姻中并沒(méi)有不可調(diào)和的重大矛盾，以及家暴等惡劣情節(jié)，更多是因生活拮據(jù)、缺乏溝通引起的小吵小鬧。”一番“望聞問(wèn)切”，吳法官心里有了底：二人感情并未完全破裂，有和好的可能，“給你們12天冷靜期，深思熟慮后再作決定。”

“處方”簡(jiǎn)單，“療治”費(fèi)心：第一天，吳法官讓黃某主動(dòng)約覃某一起帶著孩子游玩；第二天，分別電詢黃某、覃某對(duì)孩子今后生活的想法……12天后，兩人牽著孩子來(lái)到法院，領(lǐng)取了調(diào)解書(shū)。

從“一判了之”到“家庭救治”，這是廣西家事審判改革帶來(lái)的一大變化。

家長(zhǎng)里短事 止?fàn)幱悬c(diǎn)難

訴訟離婚，復(fù)雜嗎？

不復(fù)雜，至少在法律程序上如此。“以前，法官審理離婚案件，通常是‘三部曲’：先問(wèn)是否同意調(diào)解；調(diào)解不成，就問(wèn)孩子如何撫養(yǎng)；最后再問(wèn)財(cái)產(chǎn)如何分割。”廣西南寧市良慶區(qū)法院法官黃艷芳說(shuō)。

如果考慮社會(huì)大背景，其實(shí)也復(fù)雜。“數(shù)量龐大的婚姻家庭案件，如果處理不好，會(huì)直接導(dǎo)致未成年人教育與撫養(yǎng)、婦女權(quán)益維護(hù)、老年人贍養(yǎng)等大量社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。”廣西高院審判委員會(huì)專職委員何艷斌說(shuō)。

何艷斌介紹，近年來(lái)，廣西家事案件數(shù)量以年均10%的幅度持續(xù)上升；案件類型也日趨多樣化，除了傳統(tǒng)的財(cái)產(chǎn)分割、繼承、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)等，婚約財(cái)產(chǎn)、探望權(quán)等新類型也不斷涌現(xiàn)。

但是在基層司法實(shí)踐中，家事審判被重視的程度還遠(yuǎn)不夠。有的法院認(rèn)為，“家長(zhǎng)里短”瑣碎繁雜，處理難度大，結(jié)案效率低，不易出成績(jī)；一些法官覺(jué)得，家事案件技術(shù)含量低，體現(xiàn)不出專業(yè)水平，更愿意審理房地產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、合同等更“專業(yè)”的民商事案件。

“很多離婚案件，最后常常變成了財(cái)產(chǎn)分割案件。”何艷斌說(shuō)，“但家事糾紛具有很強(qiáng)的倫理性、私密性和一定程度的非理性，常常剪不斷、理還亂。‘定分’易、‘止?fàn)?rsquo;難，只重視財(cái)產(chǎn)處置，往往容易激化家庭矛盾，甚至?xí)T發(fā)惡性事件發(fā)生。”

法治添溫情 合力化糾紛

初到南寧市良慶區(qū)法院家事審判中心，不少人都會(huì)驚訝——沒(méi)有高大的法官席，倒見(jiàn)溫馨舒適的沙發(fā)、茶幾，柔軟的地毯，茂密的綠植……

“用圓桌、沙發(fā)代替審判臺(tái)，用‘丈夫’‘妻子’臺(tái)簽代替‘原告’‘被告’，就是為了營(yíng)造家的氛圍，讓雙方緩解情緒，打開(kāi)心結(jié)。”良慶區(qū)法院副院長(zhǎng)藍(lán)彬說(shuō)。

硬件之變，折射理念之變。何艷斌介紹，2014年，包括良慶區(qū)在內(nèi)的廣西部分基層法院開(kāi)始進(jìn)行家事審判方式與規(guī)則的嘗試與探索。2015年9月，廣西高院出臺(tái)意見(jiàn)，選取南寧、柳州等6市10個(gè)基層法院作為家事審判改革試點(diǎn)法院。

人馬拉起來(lái)。各試點(diǎn)法院設(shè)立家事法庭、巡回法庭、家事審判合議庭等，組建專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)。截至2017年7月，廣西各級(jí)法院共成立家事法庭69個(gè)、家事巡回法庭81個(gè)、家事合議庭147個(gè)、調(diào)解室114個(gè)，共有家事獨(dú)任法官332人。其中，柳城、寧明縣法院成立了有獨(dú)立編制的家事審判庭。

理念新起來(lái)。廣西試點(diǎn)法院推行“離婚冷靜緩和期”制度，在緩和期內(nèi)由主審法官實(shí)施挽救婚姻計(jì)劃。引入婚姻家庭咨詢師，開(kāi)展庭前評(píng)估和心理疏導(dǎo)。藍(lán)彬介紹，良慶區(qū)法院引入專業(yè)心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師駐院參與家事案件調(diào)解工作。一些法院聘請(qǐng)家事調(diào)查員，加大家事案件調(diào)查取證力度。面對(duì)家暴，不用再忍氣吞聲，可在離婚訴訟前、訴訟中及訴訟后免費(fèi)向法院提起人身安全保護(hù)裁定。

合力聚起來(lái)。廣西推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院牽頭、各方參與”的家事糾紛化解機(jī)制。目前，廣西已有7個(gè)地級(jí)市建立了反家暴聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。“試點(diǎn)法院還與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、民政局共同建立‘惜緣工作室’等場(chǎng)所，共設(shè)立庇護(hù)中心18個(gè)、探視中心36個(gè)，聘任家事調(diào)查員723人、人民調(diào)解員540人、心理咨詢（輔導(dǎo)）專家76人，提高家事審判的社會(huì)化、人性化水平。”何艷斌說(shuō)。

效應(yīng)正顯現(xiàn) 問(wèn)題須直面

“改革試點(diǎn)開(kāi)始至2016年底，廣西共審結(jié)一審家事案件35848件，調(diào)撤結(jié)案21758件，調(diào)撤率達(dá)60%。”何艷斌認(rèn)為，家事審判改革妥善化解了大量家事糾紛，“家庭療傷、社會(huì)減壓”的改革效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。

“廣西家事審判改革，讓法官對(duì)婚姻家庭案件的敏感性、復(fù)雜性有了更多觀照，不再為判而判。一系列創(chuàng)新之舉，讓法有了溫暖的人性色彩。”廣西大學(xué)法學(xué)院教授黃瑩說(shuō)。

但在實(shí)踐中，一些問(wèn)題也須直面。“冷靜期、心理疏導(dǎo)、判后回訪等，會(huì)給法官帶來(lái)額外工作量，直接影響結(jié)案率和工作績(jī)效，一些法院、法官對(duì)推進(jìn)家事審判改革的積極性不高。”一位基層法官坦言。

此外，心理干預(yù)、家事調(diào)查員等，需要引入社會(huì)力量，這些經(jīng)費(fèi)在一些地方尚未納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍或法院經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

鏈接——

據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民法院的婚姻家庭撫養(yǎng)繼承糾紛等家事案件持續(xù)上升，成為民事審判的第二大類案件。自2016年6月1日起，最高人民法院在全國(guó)選擇部分法院開(kāi)展為期兩年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)。

目前，試點(diǎn)工作取得進(jìn)展。絕大多數(shù)試點(diǎn)法院已成立專門家事審判機(jī)構(gòu)。其中，獨(dú)立建制的家事審判庭超過(guò)50%，少年家事庭達(dá)到20%。近60%的試點(diǎn)法院組建了專業(yè)的家事調(diào)解隊(duì)伍。82%的試點(diǎn)法院布置了符合家事審判特點(diǎn)的審判庭，配置家事調(diào)解室、沙盤分析室、單面鏡觀察室、心理輔導(dǎo)室等。在探索多元化糾紛解決機(jī)制方面，人民法院與當(dāng)?shù)鼐C治辦、民政、公安、婦聯(lián)、社區(qū)服務(wù)等部門創(chuàng)建了形式多樣的合作方式，超過(guò)80%的試點(diǎn)法院與相關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制或者達(dá)成了合作事項(xiàng)。