砥礪奮進十年 萬盛探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子 加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

華龍網(wǎng)11月16日9時訊（記者 李佳妮）享有“西南煤都”盛譽的重慶市萬盛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，曾給人們留下“黑”的印象：土黑、水黑，連空氣都飄著黑灰。10年轉(zhuǎn)型路，一座因煤而立、依煤而興、缺煤而困的資源型城市實現(xiàn)了鳳凰涅槃、華麗蝶變。10年來，相繼獲得全國唯一資源型城市旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展試點區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、全國無障礙環(huán)境示范區(qū)等殊榮，地區(qū)經(jīng)濟由“一煤獨大”向“多元蝶變”。

重慶萬盛城區(qū)全景圖。通訊員 嚴(yán)奇 攝

轉(zhuǎn)型發(fā)展 責(zé)無旁貸的選擇

自1938年南桐煤礦開始了規(guī)模化開采。1955年，萬盛“因礦設(shè)區(qū)”，曾是全國100個重點采煤區(qū)縣之一。這是一座典型的因煤而立、依煤而興、因煤而衰的資源型城市。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，萬盛始終圍繞南桐礦務(wù)局的煤炭開采而布局、發(fā)展。2009年3月，萬盛列入國務(wù)院公布的第二批資源枯竭城市名單。當(dāng)以煤為根基的經(jīng)濟支柱開始動搖之后，依靠資源承載的萬盛開始了轉(zhuǎn)型之路。

在萬盛，曾經(jīng)每5個城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，就有3個人從事礦業(yè)開采。資源枯竭導(dǎo)致了企業(yè)改制和破產(chǎn)，大批礦工下崗失業(yè)，據(jù)介紹，當(dāng)年全區(qū)吃“低保”人口一度高達4萬，占城鎮(zhèn)人口的30%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高達10%。

轉(zhuǎn)型，對正在爬坡途中的萬盛意味著一次歷史性發(fā)展機遇。近年來，萬盛牢牢把握發(fā)展機遇，依托地理和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，做大做強煤電化工、新型材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展電子信息、醫(yī)藥健康、通用航空制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提速發(fā)展旅游、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引了福耀集團、耀皮玻璃集團、多普泰制藥有限公司、重慶奧陶紀(jì)旅業(yè)有限公司等企業(yè)陸續(xù)入駐，逐漸告別了以煤炭資源為支撐的“地下”產(chǎn)業(yè)，走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

鳥瞰萬盛子如廣場。通訊員 胡濱 攝

產(chǎn)業(yè)接續(xù) 全面轉(zhuǎn)型的起點

萬盛轉(zhuǎn)型的路在何方?是重點發(fā)展工業(yè)，還是努力打造旅游，亦或是其他？

作為重慶市唯一的資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，萬盛面臨新的重大歷史機遇，萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會的發(fā)展思路更加清晰：壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)三管齊下，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進地區(qū)經(jīng)濟從地下向地上、黑色向綠色、單一向多元的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過數(shù)十年的摸索后發(fā)現(xiàn)，萬盛的發(fā)展通過兩條腿走路，以旅游帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶增收的同時，利用萬盛先天的資源優(yōu)勢立足工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，調(diào)整單一以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能強區(qū)。

涉煤產(chǎn)業(yè)的改造提升是一個持續(xù)過程，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，國家級鎂合金高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、重慶市唯一煤電化工產(chǎn)業(yè)基地、西南地區(qū)重要玻璃生產(chǎn)基地、重慶市首個消防安全裝備基地建設(shè)初具規(guī)模。從萬盛經(jīng)開區(qū)所提供的數(shù)據(jù)可見，全區(qū)現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)達104戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值212億元，是2007年的7.6倍。煤炭采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由2007年的50.6%下降到5.9%，煤電化工、新型材料等五大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比重達82.7%，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，一煤獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸改變。

除了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速，萬盛的休閑旅游業(yè)也全市領(lǐng)跑，萬盛旅游歷經(jīng)20余年探索實踐，順應(yīng)大眾旅游時代，大力實施全域旅游戰(zhàn)略，全境整合旅游資源、全域布局景區(qū)景點、全面創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、全力滿足游客需求、全民參與共建共享，實現(xiàn)異軍突起。

夜幕下的萬盛文化中心。通訊員 曹永龍 攝

轉(zhuǎn)型成效 迎來城市新面貌

萬盛作為曾經(jīng)的“抗戰(zhàn)煤都”，70余年的煤炭開采，形成了180平方公里采煤沉陷區(qū)，76萬平方米煤礦工棚、150萬平方米采煤沉陷受損農(nóng)房、139萬平方米城市棚戶區(qū)受損嚴(yán)重。為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，全面改善困難群體居住條件，萬盛作為全國首個將工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)“三區(qū)”改造同步規(guī)劃、同步部署、同步實施的城市，通過不懈努力，成功卸下資源型城市最大歷史包袱。

通過多措并舉，萬盛在重慶率先實施西南地區(qū)規(guī)模最大的工礦棚戶區(qū)改造工程，“三區(qū)改造”不僅使城市困難群體居住條件得到切實改善，同時縮小了礦城差距、促進了城市功能完善和城市形象的提升，化解了社會矛盾，群眾獲得感、幸福感顯著提升。

從萬盛經(jīng)開區(qū)扶貧辦的數(shù)據(jù)可見，全區(qū)17個貧困村全部實現(xiàn)整村脫貧，25347人脫貧。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增至136家，每千人口平均床位達5.59張，是2007年的2倍，公共衛(wèi)生系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋。博物館、文化館、圖書館、體育館實現(xiàn)全功能免費開放，圖書館創(chuàng)建為國家一級館。

根據(jù)《萬盛全面建成小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告》，截至2016年，萬盛全面建成小康社會實現(xiàn)程度為91.55%，呈逐年穩(wěn)步提升態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)、人民生活三大類指標(biāo)實現(xiàn)程度均在96%以上。26項監(jiān)測指標(biāo)中城鎮(zhèn)失業(yè)率、人均公共文化財政支出、城鄉(xiāng)居民收入比、單位GDP建設(shè)用地占用面積等15項指標(biāo)實現(xiàn)程度為100%，其余指標(biāo)均按預(yù)期目標(biāo)有序推進。