人大會(huì)議第三次全體會(huì)議 周強(qiáng)作最高法工作報(bào)告（2）

堅(jiān)持以深化改革和推進(jìn)信息化破解難題 努力讓人民群眾有更多獲得感

2016年是全面深化司法改革、深入推進(jìn)信息化建設(shè)攻堅(jiān)之年。各級(jí)法院堅(jiān)決落實(shí)黨中央部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)司法改革。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，搭建司法大數(shù)據(jù)管理服務(wù)等平臺(tái)，以信息化重塑審判執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)實(shí)時(shí)管理、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，更好地服務(wù)法官辦案、服務(wù)群眾訴訟、服務(wù)司法決策，促進(jìn)提升審判質(zhì)量效率。司法改革和信息化建設(shè)作為人民法院的深刻變革，已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展的車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼。各級(jí)法院堅(jiān)持以信息化為司法改革提供科技支撐，以司法改革需求引領(lǐng)信息化發(fā)展，著力破解難題，努力提高司法公信力。

一是完成巡回法庭總體布局，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移。按照黨中央部署，在南京、鄭州、重慶、西安新設(shè)4個(gè)巡回法庭并于去年底正式辦公，被群眾稱(chēng)為“家門(mén)口的最高人民法院”。第一、第二巡回法庭設(shè)立兩年來(lái)共受理案件4721件，審結(jié)4573件。充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”“排頭兵”作用，在巡回法庭實(shí)行審判團(tuán)隊(duì)模式，落實(shí)主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制，完善審判權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，提升審判質(zhì)效。最高人民法院本部與巡回法庭通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)辦案、同步在線(xiàn)管理，統(tǒng)一裁判尺度。

二是深化立案登記制改革，進(jìn)一步解決立案難問(wèn)題。加大改革督察力度，堅(jiān)決制止立案登記制實(shí)施后另設(shè)條件限制立案做法，確保有案必立、有訴必理。簡(jiǎn)化立案程序，全國(guó)法院當(dāng)場(chǎng)登記立案率超過(guò)95%。創(chuàng)新立案方式，上海浦東法院開(kāi)發(fā)“二維碼”自助立案系統(tǒng)，案件平均立案時(shí)間只有15分鐘。福建泉州法院推行異地立案，當(dāng)事人在全市任何一個(gè)法院或法庭都可以實(shí)地或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成立案手續(xù)，方便群眾訴訟。

三是推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，有效化解矛盾糾紛。出臺(tái)推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革意見(jiàn)，建立2338個(gè)專(zhuān)門(mén)訴調(diào)對(duì)接中心，419個(gè)法院開(kāi)通在線(xiàn)調(diào)解平臺(tái)，暢通糾紛解決渠道。山東省出臺(tái)地方性法規(guī)，把多元化糾紛解決機(jī)制納入法治軌道。安徽、山西、湖北、陜西等地法院在村居社區(qū)設(shè)立法官工作室，把矛盾化解在訴前。浙江杭州余杭法院與公安交管部門(mén)、保險(xiǎn)公司無(wú)縫銜接辦理交通事故案件，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)辦案、快速處理。完善特邀調(diào)解制度，邀請(qǐng)各方面代表?yè)?dān)任特邀調(diào)解員。指導(dǎo)人民調(diào)解組織、支持仲裁機(jī)構(gòu)化解矛盾，依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效15.3萬(wàn)件。堅(jiān)持合法自愿原則，各級(jí)法院以調(diào)解方式處理案件532.1萬(wàn)件。

四是全面推進(jìn)司法責(zé)任制等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)?；就瓿煞ü賳T額制改革，全國(guó)法院產(chǎn)生入額法官11萬(wàn)名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線(xiàn)。激發(fā)法官工作積極性，上海、廣東、海南法官人均辦案數(shù)量同比分別增長(zhǎng)21.9%、 22.3%和34.8%。切實(shí)解決放權(quán)之后的監(jiān)督問(wèn)題，開(kāi)發(fā)智能審判、庭審網(wǎng)絡(luò)巡查等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審限監(jiān)控等功能，鑄牢規(guī)范審判權(quán)的“數(shù)據(jù)鐵籠”。實(shí)行法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究。

五是積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件質(zhì)量。會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革意見(jiàn)，落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。四川成都、浙江溫州法院大力推進(jìn)偵查人員、鑒定人、證人出庭作證，充分發(fā)揮律師辯護(hù)作用，促進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。貴州法院推動(dòng)公檢法三機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享，積極探索統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大量刑規(guī)范化范圍，適用罪名達(dá)到23種，覆蓋全國(guó)基層法院90%的刑事案件，規(guī)范刑罰裁量權(quán)。

六是推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，進(jìn)一步提高辦案效率。出臺(tái)繁簡(jiǎn)分流指導(dǎo)意見(jiàn)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快結(jié)、繁案精審。推進(jìn)刑事案件速裁程序改革，對(duì)輕微刑事案件依法快立快審。全國(guó)基層法院適用民商事簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序?qū)徑Y(jié)案件717.9萬(wàn)件，占一審民商事案件的66.7%。

七是推進(jìn)人民陪審員制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法民主。按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，50個(gè)法院積極開(kāi)展改革試點(diǎn)，完善陪審員參審機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隨機(jī)抽選，推行大合議制等舉措，更好地發(fā)揮陪審員作用。全國(guó)22萬(wàn)名人民陪審員共參審案件306.3萬(wàn)件，占一審普通程序案件的77.2%。

八是深化司法公開(kāi)，努力讓人民群眾感受到公平正義。健全審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展司法公開(kāi)的廣度和深度，讓人民群眾看得見(jiàn)、感受到公平正義。完善審判流程公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)法院全覆蓋、各類(lèi)案件全覆蓋，當(dāng)事人可隨時(shí)查詢(xún)案件進(jìn)展。加強(qiáng)庭審公開(kāi)，最高人民法院自去年7月1日起所有公開(kāi)開(kāi)庭案件都上網(wǎng)直播，各級(jí)法院直播庭審62.5萬(wàn)次，觀(guān)看量達(dá)到20.7億人次。截至今年2月底，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)裁判文書(shū)超過(guò)2680萬(wàn)份，訪(fǎng)問(wèn)量突破62億人次，覆蓋210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成為全球最有影響的裁判文書(shū)網(wǎng)。在執(zhí)行信息網(wǎng)公開(kāi)信息4711萬(wàn)條，江蘇等地法院通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大力推進(jìn)執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)，有效提升執(zhí)行工作透明度。

九是創(chuàng)新司法便民措施，進(jìn)一步解決群眾訴訟不便問(wèn)題。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，針對(duì)當(dāng)事人不同需求，及時(shí)提供咨詢(xún)、立案、調(diào)解、接訪(fǎng)、法律援助等個(gè)性化服務(wù)。天津、遼寧、廣東、寧夏等地法院完善訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)和12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，為當(dāng)事人提供“一站式”服務(wù)。最高人民法院通過(guò)網(wǎng)上申訴和視頻接訪(fǎng)系統(tǒng)接待當(dāng)事人3707人次。運(yùn)用微博、微信、網(wǎng)站等信息平臺(tái)，變當(dāng)事人千方百計(jì)打聽(tīng)案情為法院及時(shí)主動(dòng)告知。吉林、浙江等地建立電子法院、網(wǎng)絡(luò)法庭，實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審理、網(wǎng)上送達(dá)，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。新疆及兵團(tuán)法院開(kāi)展巡回審判5400多次，內(nèi)蒙古、西藏、青海等法院推廣“車(chē)載法庭”，安徽、重慶、陜西等法院推廣“背包法庭”，基層法官跋山涉水，深入田間地頭，察民情、講法理，用真情化解矛盾，讓群眾切身感受到社會(huì)主義司法的關(guān)懷和溫暖。

十是推進(jìn)執(zhí)行改革，基本解決執(zhí)行難問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在全社會(huì)大力支持下，各級(jí)法院向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)，共受理執(zhí)行案件614.9萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)507.9萬(wàn)件，同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬(wàn)億元，同比上升54%。深化執(zhí)行體制改革，完善執(zhí)行權(quán)運(yùn)行及內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。首先向法院自身不規(guī)范執(zhí)行“開(kāi)刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國(guó)四級(jí)法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)全程監(jiān)控，有效解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行等問(wèn)題。貫徹公正、善意、文明執(zhí)行理念，制定財(cái)產(chǎn)保全等司法解釋?zhuān)鉀Q亂執(zhí)行、超標(biāo)的查封等問(wèn)題，在執(zhí)行環(huán)節(jié)有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)。發(fā)揮我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成綜合治理執(zhí)行難工作格局，破解長(zhǎng)期存在的“查人找物”難題。與公安部、國(guó)家工商總局、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)等10多個(gè)部門(mén)建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，對(duì)存款、房屋、車(chē)輛、證券等主要財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，執(zhí)行法官足不出戶(hù)即可依法查詢(xún)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行模式的根本變革。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，各級(jí)法院累計(jì)網(wǎng)拍43萬(wàn)余次，成交額2700多億元，成交率達(dá)到90.1%，為當(dāng)事人節(jié)省傭金81億元，既提高了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)率，又遏制了拍賣(mài)中的腐敗。推進(jìn)“信用中國(guó)”建設(shè)，貫徹中辦、國(guó)辦關(guān)于推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等40多個(gè)部門(mén)完善工作機(jī)制，在招標(biāo)投標(biāo)、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、高消費(fèi)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行信用懲戒，使其“一處失信、處處受限”。發(fā)布失信被執(zhí)行人信息689萬(wàn)例，限制628萬(wàn)人次購(gòu)買(mǎi)機(jī)票，限制229萬(wàn)人次乘坐高鐵。湖南、黑龍江、江西等地法院深化異地執(zhí)行協(xié)作。河南、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、廣西、四川等地法院通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，形成打擊“老賴(lài)”高壓態(tài)勢(shì)。依法懲治拒不執(zhí)行裁判行為，司法拘留1.6萬(wàn)人，追究刑事責(zé)任2167人，讓司法裁判真正成為懲治違法失信的利劍。

各位代表，人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督，國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)大力支持，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士以及地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和人民群眾關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。四年來(lái)，各位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員以高度的責(zé)任感，監(jiān)督支持人民法院工作，共同推動(dòng)和見(jiàn)證了人民司法事業(yè)的新發(fā)展。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感謝！

人民法院工作的發(fā)展進(jìn)步，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。只要我們牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，牢牢堅(jiān)持依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，我們的道路就一定會(huì)越走越寬廣！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，人民法院工作還存在不少問(wèn)題和困難：一是司法能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比仍然存在不適應(yīng)問(wèn)題，有的法官服務(wù)大局意識(shí)不強(qiáng)，辦案質(zhì)量和效率不高，特別是研究新情況解決新問(wèn)題的能力不足。二是在推進(jìn)司法改革中存在政策落實(shí)不到位、紀(jì)律執(zhí)行不到位問(wèn)題，有的法院在員額制改革中搞平均主義或論資排輩，有的院庭長(zhǎng)放權(quán)以后不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。三是基層基礎(chǔ)工作存在短板，一些條件艱苦地區(qū)法院招人難、留人難問(wèn)題突出，基層法院管理有待加強(qiáng)，隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。四是有的法官以案謀私、充當(dāng)訴訟掮客、辦“關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)。五是人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，一些法院辦案壓力巨大，有的法官常年超負(fù)荷工作，身心狀況堪憂(yōu)。六是法官權(quán)益保障工作還不到位，執(zhí)法司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問(wèn)題，我們將通過(guò)深化改革，努力加以解決。