“脫歐”三年 英國(guó)苦于如何擺脫爛攤子

距離2020年1月31日英國(guó)正式退出歐盟已有三年時(shí)間。三年前，英國(guó)一半以上民眾歡慶“脫歐”的歡欣鼓舞場(chǎng)景依然讓人記憶猶新，三年后，英國(guó)政府和民眾卻都在發(fā)愁如果擺脫“脫歐”后陷入的經(jīng)濟(jì)、政治、外交多重困境。

分析人士指出，英國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了“脫歐”的部分政治訴求，但其經(jīng)濟(jì)問題并未因“脫歐”迎刃而解。非但如此，三年間英國(guó)與歐盟關(guān)系也因“脫歐”問題頻繁遇冷。這極大地影響了英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)“脫歐”的民意傾向，甚至出現(xiàn)了重新加入歐盟的聲音。目前，蘇納克政府正苦思如何帶領(lǐng)英國(guó)擺脫“脫歐”后留下的一堆“爛攤子”。

國(guó)內(nèi)民意出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

當(dāng)前，英國(guó)通脹高企、經(jīng)濟(jì)衰退，政壇動(dòng)蕩、外交失衡。在英國(guó)內(nèi)部，曾經(jīng)傾向于“脫歐”的民意悄然發(fā)生了變化。英國(guó)朝野及媒體均出現(xiàn)了重新加入歐盟的聲音。

近日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊登著名記者吉迪恩·拉赫曼的文章，題為《“脫歐”可以逆轉(zhuǎn)——方法如下》。文章預(yù)測(cè)，重新加入歐盟的想法將在英國(guó)成為主流。拉赫曼在文章中甚至提出，可以通過(guò)兩次公投程序逆轉(zhuǎn)“脫歐”：2026年舉行第一次公投，允許英國(guó)政府與歐盟展開談判；第二次公投則是關(guān)于重新加入歐盟協(xié)議的條款。

英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》近日主導(dǎo)的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示：50%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國(guó)全球地位下降”，56%的受訪者認(rèn)為“‘脫歐’導(dǎo)致英國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化”，65%的受訪者希望重新進(jìn)行“脫歐”公投。調(diào)查機(jī)構(gòu)“輿觀”進(jìn)行的最新民意調(diào)查也呈現(xiàn)出類似的結(jié)果，56%的受訪者認(rèn)為“脫歐”是個(gè)錯(cuò)誤。

分析人士指出，在英國(guó)“脫歐”三年后，民意傾向出現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變實(shí)則并不令人驚訝。2016年，脫歐派選民以微弱優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝留歐派選民，本身就反映了民意的撕裂。“脫歐”可謂時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫一次失敗的政治賭博，背后缺乏戰(zhàn)略思考與對(duì)“脫歐”后英國(guó)發(fā)展與前路的系統(tǒng)安排。“脫歐”后，英國(guó)遭遇經(jīng)濟(jì)、政治、外交多重困境，再加上新冠疫情和俄烏沖突的疊加影響，英國(guó)民眾的工作和日常生活受到嚴(yán)重負(fù)面影響。

正因如此，當(dāng)前，英國(guó)正面臨一場(chǎng)史上罕見的罷工潮。從高速公路員工到機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸員工、從郵政工人到鐵路工人、從教師到律師、從消防員到護(hù)士……幾乎所有行業(yè)都有罷工發(fā)生。

源于殘酷現(xiàn)實(shí)困境

目前，英國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)、政治、外交多重困境，這顯然與英國(guó)民眾三年前歡天喜地慶祝“脫歐”時(shí)所懷有的美好暢想與樂觀愿景背道而馳，對(duì)“脫歐”的質(zhì)疑也由此而來(lái)。

盡管朝野均出現(xiàn)重新加入歐盟的聲音，然而開弓難有回頭箭。蘇納克政府目前正苦于怎么擺脫“脫歐”后的爛攤子。

實(shí)際上，英國(guó)經(jīng)濟(jì)本身就存在結(jié)構(gòu)性問題，如去工業(yè)化嚴(yán)重、對(duì)消費(fèi)和服務(wù)依賴程度較高、勞動(dòng)力數(shù)量不足等。在這些問題上，“脫歐”不僅沒有起到緩解作用，反倒雪上加霜。如今，在“脫歐”三年后，英國(guó)陷入高稅收、高利率、高物價(jià)三重經(jīng)濟(jì)困境，將是2023年全球唯一一個(gè)陷入衰退的主要經(jīng)濟(jì)體。

英國(guó)原本希望“脫歐”之后能夠“魚與熊掌兼得”，一方面不受歐盟繁冗規(guī)矩的束縛，更方便與其他國(guó)家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，以擴(kuò)大英國(guó)的商機(jī)，另一方面又能最大程度延續(xù)原來(lái)歐盟大市場(chǎng)帶來(lái)的一些便利。然而，事與愿違，“脫歐”后，英國(guó)雖然與歐盟簽署了貿(mào)易協(xié)定，但雙方是有關(guān)稅協(xié)定和關(guān)稅邊界的，而且歐盟并未給英國(guó)最看重的金融業(yè)開綠燈。同時(shí)，英國(guó)“脫歐”后自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力與市場(chǎng)吸引力雙雙下降，并沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的設(shè)想。

雪上加霜的是，“脫歐”后的經(jīng)濟(jì)惡化，令許多英國(guó)普通家庭變得更加貧困，談判的不確定性對(duì)商業(yè)投資也造成了影響，新的貿(mào)易壁壘破壞了英歐間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

從政治上看，“脫歐”留下了一個(gè)政治極化、社會(huì)分裂的英國(guó)。2016年至今，英國(guó)經(jīng)歷了5任首相。在接二連三的政治動(dòng)蕩中上臺(tái)的蘇納克，執(zhí)政剛過(guò)百日，支持率已經(jīng)從去年10月的52%跌至目前的38%，不支持率則從48%升至63%。

此外，在軍事、外交上，“脫歐”后英國(guó)的境況也不容樂觀。英國(guó)軍事實(shí)力大幅下降，據(jù)“今日俄羅斯”報(bào)道，21世紀(jì)初，英國(guó)約占國(guó)際軍火市場(chǎng)份額的7%；2022年，英國(guó)軍火份額已不足1%。外交上，英國(guó)希望通過(guò)“脫歐”成為一個(gè)對(duì)全球事務(wù)有影響力的“世界的英國(guó)”的目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)，反而在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境的雙重作用下，進(jìn)一步淪為美國(guó)的追隨者。

棘手難題仍將存在

有媒體認(rèn)為，英國(guó)“脫歐”固然對(duì)歐盟自身發(fā)展有著不可挽回的負(fù)面影響，不過(guò)，顯而易見的是，“脫歐”對(duì)英國(guó)的影響更大。“脫歐”后遺留的諸多爭(zhēng)議與難題，持續(xù)考驗(yàn)著英國(guó)與歐盟的關(guān)系。北愛爾蘭相關(guān)問題就是“脫歐”遺留下來(lái)的一大棘手難題。

雖然英國(guó)與歐盟在相關(guān)問題上達(dá)成一定共識(shí)并簽訂了“北愛爾蘭議定書”，但其中部分規(guī)定存在爭(zhēng)議，英歐雙方至今仍無(wú)法達(dá)成一致。“北愛爾蘭議定書”是英國(guó)“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”。不過(guò)，從英國(guó)大不列顛島進(jìn)入北愛地區(qū)的部分商品需要接受海關(guān)和邊境安全檢查。但此后英國(guó)一直抱怨這份議定書僵化，干擾北愛地區(qū)貿(mào)易，加劇政治不穩(wěn)定。去年7月22日，英國(guó)議會(huì)下院決定修改“北愛爾蘭議定書”部分規(guī)則內(nèi)容，歐盟委員會(huì)隨后宣布啟動(dòng)四項(xiàng)違約司法程序。

有分析指出，英歐雙方對(duì)于對(duì)方就新版“北愛爾蘭議定書”所能給予的妥協(xié)與條件都不滿意，這個(gè)協(xié)議本身也處于脆弱狀態(tài)。英國(guó)內(nèi)部，不論是北愛地區(qū)還是保守黨內(nèi)部，對(duì)于協(xié)議如何推進(jìn)有較大分歧，因此短期內(nèi)想以一個(gè)協(xié)定解決邊境問題以及緩解邊境問題給經(jīng)貿(mào)流動(dòng)造成的影響是比較困難的。

專家指出，在可預(yù)見的未來(lái)，“脫歐”相關(guān)問題談判會(huì)進(jìn)展緩慢。概因英國(guó)面臨國(guó)內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)民生問題，包括通脹高企、勞工短缺等，壓力重重，歐盟則因?yàn)槎頌鯖_突而焦頭爛額，雙方都沒有充足的時(shí)間和精力投入談判中。由此可見，在短時(shí)間內(nèi)，“脫歐”遺留下來(lái)的一系列棘手難題都將困擾著英國(guó)。(法治日?qǐng)?bào)記者 王衛(wèi))