中國(guó)經(jīng)驗(yàn)助力非洲減貧 中非合作迎來(lái)更多利好

原標(biāo)題：中國(guó)經(jīng)驗(yàn)助力非洲減貧 中非合作迎來(lái)更多利好

中非合作的熱情，在五月的北京再次點(diǎn)燃。

8日上午，第三屆中非地方政府合作論壇在京開(kāi)幕。來(lái)自國(guó)內(nèi)相關(guān)部委和26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)人，24個(gè)非洲國(guó)家主管地方事務(wù)的政府部長(zhǎng)和省市長(zhǎng)、國(guó)際組織代表、非洲國(guó)家駐華使節(jié)，及教育、經(jīng)貿(mào)、公益慈善、媒體等領(lǐng)域代表共聚一堂，以“擺脫貧困與可持續(xù)發(fā)展”為主題，從人才培養(yǎng)、產(chǎn)能合作等角度出發(fā)，就如何深入開(kāi)展中非地方政府間合作相互交流，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系未來(lái)長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

中非永遠(yuǎn)是好朋友、好伙伴、好兄弟。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在今年兩會(huì)后相繼會(huì)見(jiàn)了三位到訪的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，并在會(huì)談時(shí)表示，要把中國(guó)發(fā)展同助力非洲發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，讓非洲各國(guó)通過(guò)中非合作增強(qiáng)自主可持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平主席的講話凸顯出中國(guó)對(duì)非秉持的正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)的政策理念。

今年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，中非合作論壇峰會(huì)也將在中國(guó)召開(kāi)，非洲國(guó)家期待在這次盛會(huì)中分享中國(guó)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，搭乘新時(shí)期前進(jìn)的快車。

減貧與可持續(xù)發(fā)展作為此次中非地方政府合作論壇的主題，體現(xiàn)出從站起來(lái)到富起來(lái)的中國(guó)，無(wú)論外界如何變幻，都將與非洲國(guó)家一道風(fēng)雨同舟、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。

“中非歷來(lái)患難與共、相互支持。中國(guó)愿以自身發(fā)展助力非洲發(fā)展。”中國(guó)國(guó)家副主席王岐山在論壇開(kāi)幕式的主旨演講中指出，在中非合作論壇框架下，雙方地方政府聚焦“擺脫貧困與可持續(xù)發(fā)展”開(kāi)展交流合作，有助于推動(dòng)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系落地生根。

非洲減貧攝取中國(guó)經(jīng)驗(yàn) 地方政府合作提升“造血”能力

中非雙方有相似的命運(yùn)，在各自的發(fā)展歷程中都面臨著貧困所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。如今的中國(guó)在改革開(kāi)放的引領(lǐng)下，已實(shí)現(xiàn)了從溫飽到“小康”的跨越，創(chuàng)造了令8億多人擺脫貧困的人類減貧歷史奇跡，成為世界上率先實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。而對(duì)于非洲，這個(gè)被稱為世界最年輕的大陸，急需從中國(guó)減貧成功經(jīng)驗(yàn)中攝取養(yǎng)分，充實(shí)自身發(fā)展動(dòng)力。

曾親眼目睹中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大發(fā)展成就的坦桑尼亞前總理薩利姆認(rèn)為，減貧需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而行。中國(guó)在此方面提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，如推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展等都值得非洲國(guó)家借鑒。“另外，地方政府作為國(guó)家治理的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)中非合作發(fā)揮著重要作用。希望進(jìn)一步加強(qiáng)中非地方政府在減貧和可持續(xù)發(fā)展方面的合作，”薩利姆說(shuō)。

近年來(lái)，在中非合作論壇框架下，雙方在多個(gè)領(lǐng)域的交流與合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，結(jié)出豐碩成果。特別是在地方政府合作層面，中非已結(jié)成135對(duì)友好省市，有效促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展。中國(guó)省市在非洲投資興辦的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范中心等設(shè)施也加快了非洲工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，從而提升非洲國(guó)家的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。

贊比亞駐華大使溫妮·奇貝薩孔達(dá)在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，非中地方政府間合作模式逐步走向成熟，贊中友好城市合作項(xiàng)目惠及雙方百姓。“贊比亞與中國(guó)地方政府合作從過(guò)去的相互了解階段逐步走向互惠互利。中方在對(duì)贊比亞經(jīng)貿(mào)和投資等領(lǐng)域的舉措為贊比亞工業(yè)化發(fā)展提供重要幫助，也為贊創(chuàng)造就業(yè)，改善百姓生活做出積極貢獻(xiàn)，”她還激動(dòng)地說(shuō)，今年5月和7月，贊比亞多位省長(zhǎng)將到訪中國(guó)河南和廣東省商討合作項(xiàng)目，“我非常期待贊中地方政府合作能進(jìn)一步擴(kuò)大成果。”

“改變世界的責(zé)任，在你們的肩上。”南非前總統(tǒng)曼德拉曾呼吁，人民要為國(guó)家的改變而付出一份努力。非洲國(guó)家從分享的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中不斷總結(jié)，摸索適合自身實(shí)際發(fā)展情況的減貧之路，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高百姓福祉。

南非聯(lián)合執(zhí)政與傳統(tǒng)事務(wù)部副部長(zhǎng)巴佩拉介紹稱，南非的高失業(yè)率是導(dǎo)致貧困的主要因素。對(duì)此，南非政府主管部門與地方政府、議會(huì)共同推出一項(xiàng)旨在為失業(yè)人群提供可預(yù)期就業(yè)崗位的社區(qū)項(xiàng)目。失業(yè)人士可自行選擇從事基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、社區(qū)勞作等工作，并可享受每天92蘭特（約合46元人民幣），一周兩天、一個(gè)月八天、一年100天的持續(xù)性工作，“我們每年將為此項(xiàng)目投入28億蘭特（約合14億元人民幣）的固定預(yù)算，目標(biāo)是參與人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人。這將在一定程度上改善南非的發(fā)展前景，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

肯尼亞圖爾卡納省省長(zhǎng)南諾克也指出，肯尼亞政府在新憲法中規(guī)定，將政治權(quán)力和自然資源使用權(quán)從中央政府下放到47個(gè)地方政府。并制定旨在高度關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的扶貧戰(zhàn)略，和以降低經(jīng)商成本、增加百姓收入的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略。

在開(kāi)幕式上的高峰論壇環(huán)節(jié)中，非洲多個(gè)國(guó)家代表相繼發(fā)言，闡述本國(guó)在探索減貧和可持續(xù)發(fā)展道路中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“如何協(xié)調(diào)中央、地方兩級(jí)政府在減貧任務(wù)中的主次責(zé)任？”“人口結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢(shì)和地理環(huán)境不平衡，減貧如何實(shí)現(xiàn)資源平均配置？”非洲國(guó)家代表們?cè)诮涣髦胁粩鄴伋鰡?wèn)題，急迫地等待著解答。

中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富對(duì)此開(kāi)出了“藥方”：“發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)是首要，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)。第二則要明確現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧目標(biāo)。第三是將精準(zhǔn)扶貧、脫貧作為基本方略。第四要加大資金投入，除了中央和地方政府的扶貧資金外，還要吸引來(lái)自社會(huì)的資金。第五則需要實(shí)施重大舉措，集中人力、物力、精力解決突出問(wèn)題。第六是建立大扶貧格局，形成政府與市場(chǎng)及社會(huì)的互動(dòng)。第七是要樹(shù)立精神扶貧，即依靠自己的雙手?jǐn)[脫貧困。第八是要開(kāi)展交流合作。”

在聽(tīng)取了干貨滿滿的藥方后，在場(chǎng)各界人士紛紛給予了熱烈掌聲。剛果民主共和國(guó)金沙薩市市長(zhǎng)金布塔稱，地方政府是創(chuàng)造財(cái)富和減貧的真正參與者，其反映出的問(wèn)題也攸關(guān)國(guó)家發(fā)展，“我希望非洲國(guó)家多借鑒中國(guó)在減貧過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，糾正在政治和經(jīng)濟(jì)方面做出的決策，發(fā)揮地方政府的重要作用，盡快走上擺脫貧困，可持續(xù)發(fā)展的快速路。”

培養(yǎng)技術(shù)人才推動(dòng)產(chǎn)能對(duì)接 中非合作迎發(fā)展新動(dòng)力

在中國(guó)的扶貧道路上，不能有人掉隊(duì)。遠(yuǎn)隔萬(wàn)里的非洲，作為中國(guó)肝膽相照的好兄弟，更不能因無(wú)法擺脫貧困而在全球化發(fā)展中缺位。

授之以魚，不如授之以漁。面對(duì)非洲青年人缺乏就業(yè)技能和工業(yè)化發(fā)展緩慢的短板，中國(guó)向好兄弟們提供力所能及的幫助，將變“輸血”為“造血”的技能帶往非洲大陸。

習(xí)近平主席在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出的對(duì)非“十大合作計(jì)劃”中就將積極推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，幫助非洲管理和培養(yǎng)技術(shù)人才列在其中。

近年來(lái)，中國(guó)在非建成了多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)。為非洲大陸培養(yǎng)了15萬(wàn)名各類技術(shù)人員，提供了2萬(wàn)余名政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，受到非洲人民的熱烈響應(yīng)和積極支持。

尼日爾總理拉菲尼表示，人才培訓(xùn)是擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，希望中非雙方能夠加強(qiáng)交流，共同走上繁榮發(fā)展道路，“我非常高興看到中非在職業(yè)培訓(xùn)和教育領(lǐng)域取得的成果，這與‘尼日爾復(fù)興計(jì)劃’完全契合。”

“在人才培訓(xùn)方面，中國(guó)是我們的老師，”剛果共和國(guó)布拉柴維爾市市長(zhǎng)奧康巴說(shuō)，非洲將在未來(lái)成為世界人口最多的地區(qū)，但技能培訓(xùn)是阻礙非洲發(fā)展，分享紅利的關(guān)鍵因素，“今天，由于中國(guó)的幫助，我們正逐漸改善和解決這一問(wèn)題。”

加納北部省省長(zhǎng)薩義德表示，加納政府注重職業(yè)教育和人才培訓(xùn)，成立了一系列機(jī)構(gòu)和組織來(lái)支持其發(fā)展。“要向青年人提供更好的教育，就意味著要敞開(kāi)教育的大門，與外界合作，”薩義德說(shuō)，中國(guó)在職業(yè)教育領(lǐng)域的發(fā)展已邁入更高水平，希望能在該領(lǐng)域加強(qiáng)同中國(guó)的合作，愿與更多的中國(guó)職業(yè)教育學(xué)院結(jié)成伙伴關(guān)系。

“科特迪瓦是世界可可第一大產(chǎn)國(guó)，但我們吃的卻是奧地利的巧克力。至今，我們還沒(méi)有屬于自己國(guó)家的巧克力品牌，”科特迪瓦通比大區(qū)主席阿布達(dá)拉的一席話語(yǔ)，引起與會(huì)來(lái)賓對(duì)中非如何共同促進(jìn)產(chǎn)能、工業(yè)化合作的思考。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡、發(fā)展模式單一，非洲大陸工業(yè)化缺乏發(fā)展動(dòng)力，資金與技術(shù)水平長(zhǎng)期處于初級(jí)階段，像科特迪瓦這樣的例子也不少存在。但是，非洲國(guó)家將工業(yè)化發(fā)展視為實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢(mèng)的必經(jīng)之路。在非洲《2063年議程》中明確提出，到2063年非洲制造業(yè)占GDP比重50%以上的目標(biāo)。

對(duì)此，習(xí)近平主席提出對(duì)非“十大合作計(jì)劃”中的第一項(xiàng)計(jì)劃就是積極推進(jìn)中非產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，并指出要結(jié)合非方《2063年議程》和各國(guó)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非投資，從工業(yè)發(fā)展上下游核心環(huán)節(jié)入手，營(yíng)造“軟環(huán)境”、提供“硬保障”，推動(dòng)中非工業(yè)化合作鏈條化發(fā)展。

近年來(lái)，中國(guó)在對(duì)非“十大合作計(jì)劃框架下”積極拓展工業(yè)化合作形式，從商品出口逐步轉(zhuǎn)向到資金、技術(shù)、機(jī)械和管理技能合作。第五屆中非工業(yè)合作發(fā)展論壇秘書長(zhǎng)程志剛認(rèn)為，中非在產(chǎn)能合作領(lǐng)域正在以產(chǎn)業(yè)園等形式高速發(fā)展，未來(lái)幾年，非洲基礎(chǔ)設(shè)施的完善、工業(yè)化發(fā)展及人口紅利增長(zhǎng)將為投資者帶來(lái)巨大商機(jī)。

坐落在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴附近的東方工業(yè)園，是中國(guó)在埃塞俄比亞境內(nèi)唯一的國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，也是中非產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德曾在參觀訪問(wèn)時(shí)對(duì)中國(guó)企業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)表示稱贊，并認(rèn)為工業(yè)園模式對(duì)促進(jìn)非洲國(guó)家就業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，提升工業(yè)化發(fā)展水平和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都有很大幫助。

在此次論壇中，來(lái)自中非發(fā)展基金、深圳傳音集團(tuán)和中國(guó)葛洲壩國(guó)際工程有限公司的代表釋放出新時(shí)期與非洲開(kāi)展產(chǎn)能合作的利好信息。他們表示，將在未來(lái)通過(guò)加大資金和信貸支持、將中國(guó)工業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備投射到非洲，并在當(dāng)?shù)卦⒆?，為非洲工業(yè)化發(fā)展和中非產(chǎn)能合作添磚加瓦。

（人民網(wǎng)北京5月9日電）