美國國會參議院“解封”國防支出 美國在打什么算盤？

原標(biāo)題：參院“解封”國防支出 美國在打什么算盤？

美國國會參議院兩黨領(lǐng)袖7日達(dá)成一項(xiàng)覆蓋兩個(gè)財(cái)年的預(yù)算協(xié)議，同意增加美國政府開支近3000億美元，其中超過一半用于國防支出。

不過，參議院版本的預(yù)算案能否在眾議院表決通過，仍是未知數(shù)。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心交流部副部長袁幽薇說，國防預(yù)算大幅增加折射美國加大軍事投入的決心。美國緊守零和博弈的過時(shí)觀念，反而會引發(fā)“安全困境”。

【軍方或成大贏家】

美國聯(lián)邦預(yù)算具有多個(gè)流程。總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)政府部門編制財(cái)政預(yù)算草案，供國會參考。此后，國會兩院分別通過預(yù)算決議案，并在達(dá)成一致后提交總統(tǒng)簽署，方能成為正式預(yù)算法案。預(yù)算歷經(jīng)授權(quán)、撥款環(huán)節(jié)后，最終分配至各政府部門。

按美聯(lián)社說法，美國國會眾議院6日通過預(yù)算決議案后，移交給參議院審議；參議院7日修改了決議案，預(yù)計(jì)將于8日表決通過。同日，參議院版本的預(yù)算決議案再次交由眾議院表決。

7日達(dá)成的預(yù)算協(xié)議規(guī)定，在2018財(cái)年和2019財(cái)年中，國防支出增加1650億美元；國內(nèi)項(xiàng)目支出增加1310億美元，其中200億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，60億美元用于應(yīng)對阿片藥物濫用和精神健康危機(jī)等。

另外，協(xié)議還涉及兒童健康保險(xiǎn)項(xiàng)目(CHIP)、災(zāi)難援助，以及臨時(shí)撥款以維持政府運(yùn)行至3月23日等內(nèi)容。

美聯(lián)社說，預(yù)算協(xié)議還在本財(cái)年預(yù)算中追加800億美元支出，用于核心國防領(lǐng)域，比現(xiàn)行國防支出上限增加14%，比美國總統(tǒng)唐納德·特朗普原先提出的國防預(yù)算草案還要多260億美元。

主導(dǎo)參議院兩黨預(yù)算談判的共和黨領(lǐng)袖米奇·麥康奈爾宣布協(xié)議內(nèi)容時(shí)說，這份協(xié)議多年來首次確保美國軍方“擁有更多資源，這是他們保證美國安全所必需的”。

國防部長詹姆斯·馬蒂斯對最新預(yù)算協(xié)議釋放樂觀信號。“我有信心我們（國防部）能獲得預(yù)算，這些預(yù)算使我們擁有能力履行職責(zé)。”馬蒂斯7日在白宮接受媒體采訪時(shí)說。

袁幽薇說，美國軍方此前因短期撥款法案面臨一些項(xiàng)目無法按時(shí)實(shí)施的困境，認(rèn)為短期預(yù)算已傷及軍隊(duì)正常發(fā)展和建設(shè)。此次增加國防預(yù)算，可緩解軍方窘境。

袁幽薇說，從長遠(yuǎn)看，國防預(yù)算大幅增加折射出美國加大軍事投入的決心。“美國為維護(hù)其霸權(quán)，追求所謂軍事上的絕對優(yōu)勢和國家的絕對安全，甚至不惜升級核能力和加強(qiáng)核武庫建設(shè)，這種零和博弈的思維方式恐將引發(fā)‘安全困境’。”

【眾院將如何回應(yīng)】

德新社評論，盡管預(yù)算決議案在參議院獲得兩黨支持，但它仍將在眾議院遭遇挑戰(zhàn)，目前在眾議院，兩黨之間甚至兩黨內(nèi)部對新預(yù)算都有分歧。

首先，眾議院中的民主黨自由派人士因預(yù)算協(xié)議未涉及“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃心懷不滿。眾議院民主黨領(lǐng)袖南希·佩洛西7日在眾議院發(fā)言時(shí)說，除非眾議院議長、共和黨人保羅·瑞安同意在眾議院就移民法案舉行表決，她和眾議院中“大量民主黨人士”將對預(yù)算決議案投反對票。

另外，共和黨內(nèi)部保守派人士因擔(dān)憂巨額赤字，也反對這一預(yù)算協(xié)議。他們擔(dān)心，在稅改法案和預(yù)算支出增加雙重催化下，共和黨政府可能面臨萬億美元赤字壓力。

袁幽薇說，雖然這項(xiàng)預(yù)算協(xié)議滿足共和黨和民主黨內(nèi)大部分派別的訴求，但仍遭兩黨極端派別反對，雙方眼下仍無法為國家的整體利益相互妥協(xié)，凸顯美國政黨極化和黨內(nèi)派別之爭。

“盡管參議院達(dá)成預(yù)算協(xié)議，但這并不表示國會兩黨的關(guān)系出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，未來仍可能產(chǎn)生新爭斗。”袁幽薇說。