三明：搭建人大代表為民服務的新平臺

社區(qū)是社會治理的“神經(jīng)末梢”，也是基層社情民意的聚集地。2022年，三明市人大常委會在全省率先設立人大社會建設社區(qū)觀察點，將市人大常委會工作向基層延伸。

為辦好民生實事提供新渠道

傍晚，三明市三元區(qū)列東街道高巖社區(qū)門口熱鬧起來，居民、車輛進進出出，兩旁幾家餐館迎來顧客。夾在兩棟居民樓間的社區(qū)大門設計極簡，只有一根橫梁兩根立柱。“大門最初設計得華麗，好看但占位置，容易造成擁堵。改了三稿，最后建成這樣簡單實用的。”高巖社區(qū)黨總支書記吳亞琴說，“居民需要實在的東西。”高巖社區(qū)建于上世紀90年代，是典型的“三無”老舊小區(qū)。2022年6月起，社區(qū)開始改造，新大門建了起來。

社區(qū)黨總支書記的身份外，吳亞琴還是三明市人大代表、三明市人大社會建設委員會委員。2022年8月，三明市人大常委會在全省創(chuàng)新設立人大社會建設社區(qū)觀察點，拓展人民群眾表達愿望、反映訴求的渠道，搭建市人大常委會工作向基層延伸的平臺。高巖社區(qū)是首批3個試點單位之一，組建起一支包含人大代表、社區(qū)工作人員在內(nèi)的觀察員隊伍。自此，吳亞琴開展社區(qū)工作、履行代表職責的渠道多了一個。

老舊小區(qū)改造是觀察點成立后吳亞琴重點觀察、推進的工作之一。其間，她聽了不少實在話，推進落實了許多實在事。電梯該不該裝？高樓層住戶希望裝了電梯下樓方便，房子也能租個好價錢；低樓層住戶沒有使用需求，擔心裝了電梯后租金比不上采光更好的高樓層。一片空地建成供老人小孩娛樂健身的微公園還是停車場？居民爭論不休的背后是社區(qū)既缺停車位又缺休閑運動場所的事實……

根據(jù)觀察點工作機制，每季度三明市人大社會建設委收集各觀察點提出的問題和建議，對需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，采取整理形成《社區(qū)觀察信息》向有關部門報告、作為代表建議提出、列入相關監(jiān)督議題、寫進相關調(diào)研報告和審議意見等不同方式予以采納應用，促進基層反映問題有效解決。

吳亞琴帶領觀察員們經(jīng)過實地調(diào)研、入戶走訪、召開近鄰懇談會，就改造中的電梯安裝協(xié)調(diào)難、資金難、審批難、建設難、運維難等問題提出代表建議。該建議被市人大常委會列入重點督辦建議進行督辦。

在人大的監(jiān)督推動下，高巖社區(qū)的改造穩(wěn)步推進，工期只用了半年。如今，高巖社區(qū)現(xiàn)有住宅樓有條件裝電梯的都裝了；建設了有健身器材和涼亭的微公園；通過調(diào)整綠化帶、硬化邊角空地、修訂停車規(guī)范等解決停車問題……“小區(qū)真是大變樣。”高巖社區(qū)業(yè)委會成員阮家鋒曾代表業(yè)委會向吳亞琴提出13條意見，其中多條被采納落實。“現(xiàn)在我們多了一個通過社區(qū)觀察點實現(xiàn)訴求的渠道，解決問題的力量多了、效率高了，提的意見能變成現(xiàn)實，大家就愿意講心里話，愿意一起做對社區(qū)好的事。”他說。

為人大代表履職建設新平臺

從企業(yè)退休后，永安市燕西街道新安社區(qū)居民周道寧把精力轉(zhuǎn)移到社區(qū)公共事務上，常走進社區(qū)內(nèi)的社區(qū)觀察點，找省人大代表、永安市人大代表、新安社區(qū)黨委書記王清芳或其他11名觀察員反映問題：“電動車不能上樓充電，也不能私自拉線，樓下又沒有充電的設備；社區(qū)養(yǎng)寵物的不少，無繩亂跑、隨地大小便的問題得管管；早上小區(qū)門口很多攤販占道經(jīng)營，擁堵不堪……”王清芳帶領觀察員們研究方案、形成建議、推動問題解決。如今，社區(qū)集中劃定電動車充電區(qū)域，安裝充電樁，安全與便捷兼顧；通過會議、公告、樓管動員等方式號召居民遛狗拴繩、處理糞便等，養(yǎng)寵問題妥善解決；組建大叔大媽志愿服務隊對攤販勸解疏導、維持交通秩序，小區(qū)門口再度暢通……

作為社區(qū)觀察點聯(lián)絡人，王清芳常到社區(qū)休閑廣場上、大爺大媽們打麻將的涼亭下、獨居老人等困難群眾家中與群眾交流，并記錄問題。每月一次的“晨巡夜談”，她實地察看過往問題整改情況，和社區(qū)居民喝茶聊天，發(fā)現(xiàn)新問題、收集新意見。微信群里，觀察員們反饋路燈改造等社區(qū)公共事務的新進展，接受群眾監(jiān)督和評價……成立一年來，新安社區(qū)人大社會建設社區(qū)觀察點不斷建立健全“線上+線下”“固定+流動”“定時+日常”溝通方式，打通聯(lián)系、服務群眾的“最后一米”。

今年上半年，新安社區(qū)以社會建設社區(qū)觀察點為平臺，收集社情民意23條并進行分類整理，在職能權(quán)限范圍內(nèi)能解決的進行立項跟蹤落實；超越職能權(quán)限的經(jīng)研究甄別后上報街道人大工委，交給隸屬及分管部門處理；牽涉到政策層面的“老大難”問題或歷史遺留問題以及一些社會共性問題，則成了王清芳撰寫人大代表議案建議的思考方向。

根據(jù)在新安社區(qū)人大社會建設社區(qū)觀察點看到的問題，收集到的意見、建議，王清芳2022年在永安市十八屆人大二次會議上提出《關于提升社區(qū)治理水平促進社會和諧穩(wěn)定的建議》《關于加強老舊小區(qū)改造后續(xù)管理的建議》；2023年在省十四屆人大一次會議上提出《關于在社區(qū)成立工讀學校的建議》《關于將城市社區(qū)工作者納入工傷保險繳納范疇的建議》等，將“一區(qū)之見”推向更廣的領域。

“人大代表和居民群眾的溝通不只是在每年的人大會議期間，了解社情民意要在平時下功夫。社區(qū)觀察點正是提供這樣一個隨時隨地察民情、聚民智、惠民生的平臺，為我履行人大代表職責提供了很多第一手資料。”王清芳告訴記者。

如今，三明市共建有11個社會建設社區(qū)觀察點，實現(xiàn)人大社會建設社區(qū)觀察點縣（市、區(qū)）全覆蓋，并組建起一支由市、縣人大社會建設委員會組成人員和社會建設方面專家等組成的觀察員隊伍，成為參與社區(qū)工作和活動，全方位聽取和收集民意的“輕騎兵”。

截至今年6月，11個社區(qū)觀察點共收集關于社會建設方面的意見建議100多條，為三明市十四屆人大二次會議征集6件代表建議，涉及城市社區(qū)治理、農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)扶持、提高老舊小區(qū)消防安全保障等方面。下一步，三明市人大常委會將對社會建設社區(qū)觀察點相關工作機制進行規(guī)范推廣。

“堅持問題導向，時刻關注民情。見微知著，發(fā)現(xiàn)基層治理中的問題；集思廣益，提出對策措施；群策群力，實現(xiàn)社會治理的共建、共治、共享，將全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地落到實處，努力把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。這是人大社會建設社區(qū)觀察點的職責和使命。”三明市人大常委會主任賴碧濤說。（本報記者 馬丹鳳 通訊員 劉敏 張麗瓊）