東南網(wǎng)8月7日報道(福建日報記者 吳旭濤 通訊員 李茜)黨的二十屆三中全會指出,必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,積極應對氣候變化,加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。實施分區(qū)域、差異化、精準管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。
生態(tài)保護,是一項全域、全局性的工作。一個事項,往往涉及多個部門,常會遇到“小馬拉大車”問題。
拉不動。如何破解?
著眼系統(tǒng)觀念和問題導向,武夷山市創(chuàng)新和完善生態(tài)保護“123”機制,即:生態(tài)環(huán)境保護委員會一委統(tǒng)籌,林長、河長二長協(xié)同,土地協(xié)管員、河道專管員、林業(yè)生態(tài)管護員三員合一,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,促進“人、物、技”三位一體全面融合與提升,實現(xiàn)機構(gòu)職能整合、工作磨合、力量聚合,有效提升生態(tài)環(huán)境保護工作綜合效能。
目前,武夷山市森林覆蓋率達82.13%,獲得綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地、國家水土保持示范縣等稱號。
一委統(tǒng)籌
解決“小馬拉大車問題”
近日,記者來到武夷山生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心,生態(tài)巡護智能化平臺正有序運行。大屏上,各職能單位數(shù)據(jù)、事項流程一覽無余。“指揮中心的各市直部門坐席人員以及平臺運營人員,正在對巡護事件進行協(xié)同會商,保障上報事件能夠有效閉環(huán)。”武夷山市生態(tài)巡護綜合指揮中心負責人熊居華說。
武夷山是全國唯一既是“雙世遺”又是國家公園的城市,近年來,當?shù)貒@生態(tài)保護中的痛點難點,不斷改革創(chuàng)新、解題破題。
針對部門協(xié)作不順暢問題,武夷山市建立市委統(tǒng)一領導下的生態(tài)環(huán)境保護委員會制度,委員會履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職責。
“我們首先統(tǒng)籌部門職能。整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門相關巡護、處置職能,實行合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動處置,強化橫向協(xié)同和縱向指導,推動生態(tài)巡護事件處置閉環(huán)管理。”生態(tài)環(huán)境保護委員會相關負責人介紹。
在這一機制下,武夷山的生態(tài)保護工作有了“辦事大廳”——生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心。在這里,各業(yè)務主管部門派駐專業(yè)人員入駐,參與巡護全過程處置,負責定性巡護事件、督辦屬地落實、聯(lián)動部門會商、研判處置結(jié)果及其潛在的影響,并增設應急指揮應用功能,實現(xiàn)指揮中心互聯(lián)互通一體化運行。
為進一步解決各自為政、九龍治水、多頭管理的問題,當?shù)剡€制定和修訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理具體措施,結(jié)合巡護打卡、位置共享、遠程點名、視頻連線、人工智能等方式開展監(jiān)管、“一鍵式”督辦。
二長協(xié)同
解決信息不對稱、發(fā)力不聚焦問題
“你們看,現(xiàn)在我通過調(diào)用手機APP釘釘系統(tǒng)里面的AI生態(tài)巡護員,馬上就可以查到該河道相關項目涉河資質(zhì)文件,確認鉤機是否具備施工許可。”日前,在武夷山市五夫鎮(zhèn),3號網(wǎng)格員劉兆泉在日常巡查時,發(fā)現(xiàn)有鉤機在河道作業(yè),他立刻通過手機系統(tǒng)查詢,幾分鐘就確認了鉤機具備施工許可,可以正常施工。
“以前遇到類似的事情,我們除了要向上級匯報,還要打好多個電話向不同部門了解河道信息、審批文件、施工許可等,至少需要大半天時間?,F(xiàn)在手機上幾分鐘就能處理好。”工作效率大大提高,劉兆泉很高興。
為改變“各自為政”的傳統(tǒng)模式,武夷山市推行林長、河長“二長”合署辦公,統(tǒng)一調(diào)度指揮、督查巡查聯(lián)動、協(xié)同會商研判,共同參與生態(tài)保護項目的規(guī)劃和執(zhí)行,研究協(xié)調(diào)解決武夷山市生態(tài)領域共性問題,實現(xiàn)協(xié)同共治。
改革后,原本需要聯(lián)動處置事件轉(zhuǎn)為自行處置事件,減少了聯(lián)動事件層層上報的問題,生態(tài)巡護境況真正做到“早發(fā)現(xiàn)”“快處置”。
“‘二長’協(xié)同,信息協(xié)同特別重要。”武夷山市生態(tài)巡護人工智能大數(shù)據(jù)平臺負責人王春表示,通過建立集中統(tǒng)一的決策執(zhí)行數(shù)字化共享信息平臺,實現(xiàn)“二長”工作流程同步和信息實時交流,及時發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)領域的共性問題。
要做到信息協(xié)同,就要借助現(xiàn)代科技、數(shù)字化賦能。“你看,設計基于語音識別和自然語言處理的AI助手!”劉兆泉指著手機屏幕說,它可以快速獲取信息,自動分類上報事件,智能推薦處理方案,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度融合與共享,為“二長”協(xié)同提供科學決策基礎。
“借助這些手段,在調(diào)度上也實現(xiàn)了協(xié)同。打破傳統(tǒng)各部門、多層級上報的壁壘,將問題點對點派發(fā)至責任單位、責任人,確保問題實時接收,即時整改。”負責平臺建設的武夷山市城市建設投資集團有限公司董事長黃聰說,武夷山建立了可視化指揮中心,提供全局視角精準指揮。改革后,問題處置單件實效平均提升82%。
三員合一
解決待遇不高、業(yè)務不精、擔當不足問題
生態(tài)保護,土地協(xié)管員、河道專管員、林業(yè)生態(tài)管護員是基層主力軍。但是過去同一區(qū)域內(nèi)的“三員”各巡各的,浪費了人力物力。
“新機制下,整合武夷山全市‘三員’職責,由一位承擔綜合職責的生態(tài)巡護員負責履行‘三員’巡護職責。以林業(yè)人均巡護面積不超3萬畝和打卡點位不超30個為單位,共設置121個巡護網(wǎng)格,按1∶1配備生態(tài)巡護員,實現(xiàn)巡護全覆蓋。”熊居華說。
這樣一來,巡護人員由過去716人優(yōu)化到139人,薪資待遇就大大提高了,由原先人均1495元增長到3800元。
對這一變化,新豐街道3號網(wǎng)格的巡護員劉國清深有感觸:“與以往對比,每天巡查由1個小時增長到4~5個小時,工資漲到3800元,大伙兒的干勁更足了。”
新機制下,要求更高更規(guī)范。“每月,我們都針對巡護質(zhì)量、調(diào)度中心的接訴即辦情況開展績效考評,每天巡護過程中發(fā)現(xiàn)問題必須及時上報,網(wǎng)格長會經(jīng)常抽查,比之前要求高多了。”劉國清介紹,如今他不定期參加培訓,學習巡護專業(yè)知識,在巡護過程中還可以通過手機上的AI助手功能進行解答,不斷提升自己的巡護能力。
責任編輯:趙睿
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