武夷山市：制度賦能，綠色家底“底氣”足

東南網(wǎng)8月7日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 吳旭濤 通訊員 李茜）黨的二十屆三中全會(huì)指出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。

生態(tài)保護(hù)，是一項(xiàng)全域、全局性的工作。一個(gè)事項(xiàng)，往往涉及多個(gè)部門(mén)，常會(huì)遇到“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題。

拉不動(dòng)。如何破解？

著眼系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，武夷山市創(chuàng)新和完善生態(tài)保護(hù)“123”機(jī)制，即：生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)一委統(tǒng)籌，林長(zhǎng)、河長(zhǎng)二長(zhǎng)協(xié)同，土地協(xié)管員、河道專(zhuān)管員、林業(yè)生態(tài)管護(hù)員三員合一，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)“人、物、技”三位一體全面融合與提升，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能整合、工作磨合、力量聚合，有效提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜合效能。

目前，武夷山市森林覆蓋率達(dá)82.13%，獲得綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家水土保持示范縣等稱(chēng)號(hào)。

一委統(tǒng)籌

解決“小馬拉大車(chē)問(wèn)題”

近日，記者來(lái)到武夷山生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心，生態(tài)巡護(hù)智能化平臺(tái)正有序運(yùn)行。大屏上，各職能單位數(shù)據(jù)、事項(xiàng)流程一覽無(wú)余。“指揮中心的各市直部門(mén)坐席人員以及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)人員，正在對(duì)巡護(hù)事件進(jìn)行協(xié)同會(huì)商，保障上報(bào)事件能夠有效閉環(huán)。”武夷山市生態(tài)巡護(hù)綜合指揮中心負(fù)責(zé)人熊居華說(shuō)。

武夷山是全國(guó)唯一既是“雙世遺”又是國(guó)家公園的城市，近年來(lái)，當(dāng)?shù)貒@生態(tài)保護(hù)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷改革創(chuàng)新、解題破題。

針對(duì)部門(mén)協(xié)作不順暢問(wèn)題，武夷山市建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)制度，委員會(huì)履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核等職責(zé)。

“我們首先統(tǒng)籌部門(mén)職能。整合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門(mén)相關(guān)巡護(hù)、處置職能，實(shí)行合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理、聯(lián)動(dòng)處置，強(qiáng)化橫向協(xié)同和縱向指導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)巡護(hù)事件處置閉環(huán)管理。”生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在這一機(jī)制下，武夷山的生態(tài)保護(hù)工作有了“辦事大廳”——生態(tài)環(huán)保綜合指揮中心。在這里，各業(yè)務(wù)主管部門(mén)派駐專(zhuān)業(yè)人員入駐，參與巡護(hù)全過(guò)程處置，負(fù)責(zé)定性巡護(hù)事件、督辦屬地落實(shí)、聯(lián)動(dòng)部門(mén)會(huì)商、研判處置結(jié)果及其潛在的影響，并增設(shè)應(yīng)急指揮應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)指揮中心互聯(lián)互通一體化運(yùn)行。

為進(jìn)一步解決各自為政、九龍治水、多頭管理的問(wèn)題，當(dāng)?shù)剡€制定和修訂生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理具體措施，結(jié)合巡護(hù)打卡、位置共享、遠(yuǎn)程點(diǎn)名、視頻連線、人工智能等方式開(kāi)展監(jiān)管、“一鍵式”督辦。

二長(zhǎng)協(xié)同

解決信息不對(duì)稱(chēng)、發(fā)力不聚焦問(wèn)題

“你們看，現(xiàn)在我通過(guò)調(diào)用手機(jī)APP釘釘系統(tǒng)里面的AI生態(tài)巡護(hù)員，馬上就可以查到該河道相關(guān)項(xiàng)目涉河資質(zhì)文件，確認(rèn)鉤機(jī)是否具備施工許可。”日前，在武夷山市五夫鎮(zhèn)，3號(hào)網(wǎng)格員劉兆泉在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有鉤機(jī)在河道作業(yè)，他立刻通過(guò)手機(jī)系統(tǒng)查詢(xún)，幾分鐘就確認(rèn)了鉤機(jī)具備施工許可，可以正常施工。

“以前遇到類(lèi)似的事情，我們除了要向上級(jí)匯報(bào)，還要打好多個(gè)電話向不同部門(mén)了解河道信息、審批文件、施工許可等，至少需要大半天時(shí)間?，F(xiàn)在手機(jī)上幾分鐘就能處理好。”工作效率大大提高，劉兆泉很高興。

為改變“各自為政”的傳統(tǒng)模式，武夷山市推行林長(zhǎng)、河長(zhǎng)“二長(zhǎng)”合署辦公，統(tǒng)一調(diào)度指揮、督查巡查聯(lián)動(dòng)、協(xié)同會(huì)商研判，共同參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃和執(zhí)行，研究協(xié)調(diào)解決武夷山市生態(tài)領(lǐng)域共性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

改革后，原本需要聯(lián)動(dòng)處置事件轉(zhuǎn)為自行處置事件，減少了聯(lián)動(dòng)事件層層上報(bào)的問(wèn)題，生態(tài)巡護(hù)境況真正做到“早發(fā)現(xiàn)”“快處置”。

“‘二長(zhǎng)’協(xié)同，信息協(xié)同特別重要。”武夷山市生態(tài)巡護(hù)人工智能大數(shù)據(jù)平臺(tái)負(fù)責(zé)人王春表示，通過(guò)建立集中統(tǒng)一的決策執(zhí)行數(shù)字化共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“二長(zhǎng)”工作流程同步和信息實(shí)時(shí)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決生態(tài)領(lǐng)域的共性問(wèn)題。

要做到信息協(xié)同，就要借助現(xiàn)代科技、數(shù)字化賦能。“你看，設(shè)計(jì)基于語(yǔ)音識(shí)別和自然語(yǔ)言處理的AI助手！”劉兆泉指著手機(jī)屏幕說(shuō)，它可以快速獲取信息，自動(dòng)分類(lèi)上報(bào)事件，智能推薦處理方案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度融合與共享，為“二長(zhǎng)”協(xié)同提供科學(xué)決策基礎(chǔ)。

“借助這些手段，在調(diào)度上也實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。打破傳統(tǒng)各部門(mén)、多層級(jí)上報(bào)的壁壘，將問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)派發(fā)至責(zé)任單位、責(zé)任人，確保問(wèn)題實(shí)時(shí)接收，即時(shí)整改。”負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)的武夷山市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)黃聰說(shuō)，武夷山建立了可視化指揮中心，提供全局視角精準(zhǔn)指揮。改革后，問(wèn)題處置單件實(shí)效平均提升82%。

三員合一

解決待遇不高、業(yè)務(wù)不精、擔(dān)當(dāng)不足問(wèn)題

生態(tài)保護(hù)，土地協(xié)管員、河道專(zhuān)管員、林業(yè)生態(tài)管護(hù)員是基層主力軍。但是過(guò)去同一區(qū)域內(nèi)的“三員”各巡各的，浪費(fèi)了人力物力。

“新機(jī)制下，整合武夷山全市‘三員’職責(zé)，由一位承擔(dān)綜合職責(zé)的生態(tài)巡護(hù)員負(fù)責(zé)履行‘三員’巡護(hù)職責(zé)。以林業(yè)人均巡護(hù)面積不超3萬(wàn)畝和打卡點(diǎn)位不超30個(gè)為單位，共設(shè)置121個(gè)巡護(hù)網(wǎng)格，按1∶1配備生態(tài)巡護(hù)員，實(shí)現(xiàn)巡護(hù)全覆蓋。”熊居華說(shuō)。

這樣一來(lái)，巡護(hù)人員由過(guò)去716人優(yōu)化到139人，薪資待遇就大大提高了，由原先人均1495元增長(zhǎng)到3800元。

對(duì)這一變化，新豐街道3號(hào)網(wǎng)格的巡護(hù)員劉國(guó)清深有感觸：“與以往對(duì)比，每天巡查由1個(gè)小時(shí)增長(zhǎng)到4～5個(gè)小時(shí)，工資漲到3800元，大伙兒的干勁更足了。”

新機(jī)制下，要求更高更規(guī)范。“每月，我們都針對(duì)巡護(hù)質(zhì)量、調(diào)度中心的接訴即辦情況開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，每天巡護(hù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須及時(shí)上報(bào)，網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)經(jīng)常抽查，比之前要求高多了。”劉國(guó)清介紹，如今他不定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)巡護(hù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在巡護(hù)過(guò)程中還可以通過(guò)手機(jī)上的AI助手功能進(jìn)行解答，不斷提升自己的巡護(hù)能力。