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曾經,因為對補償政策不滿等原因,樟湖庫區(qū)移民連續(xù)18年不交電費,一樁樁用電怪象令人匪夷所思:冬日在豬圈里裝上浴霸,為豬崽取暖;夏日挑燈跳廣場舞,四臺大功率冷風機勁吹降溫……用電失序一度帶壞了社會風氣,拖累了經濟發(fā)展。

去年下半年以來,福建省南平市踐行“四下基層”好作風,對準“沉疴”下“猛藥”。600名干部“一竿子插到底”,分成8個小組分別派駐8個重點村,以細致的群眾工作贏得庫區(qū)移民認可,困擾了樟湖18年的用電秩序得以恢復。

18年“沉疴”難治理

電網多年不改造,用電超負荷導致電壓不穩(wěn),高峰期停電、電器被燒壞是常事

深秋季節(jié),從南平市區(qū)驅車約一小時,記者來到水口水電站最大移民鎮(zhèn)——延平區(qū)樟湖鎮(zhèn)。沿途青山如黛、綠水環(huán)繞。站在新鎮(zhèn)區(qū)登高遠望,不足一公里外的水口庫區(qū)碧波微瀾、江水浩淼。

幾十米的水下,是曾被淹沒的樟湖鎮(zhèn)13個村1.4萬畝耕地。這里曾有著作為閩江渡口的繁華集鎮(zhèn)。一幅樟湖舊鎮(zhèn)的水墨圖上,鱗次櫛比的建筑群仍可見古風遺韻。

“1991年3月,1.9萬余名庫區(qū)移民被集中安置在離舊鎮(zhèn)1公里外的新址。”樟湖鎮(zhèn)黨委書記陳家容回憶說。

淹田、淹地、淹房……伴隨著閩江渡口這一交通區(qū)位優(yōu)勢的喪失,樟湖鎮(zhèn)繁華難續(xù)。原先依靠渡口經濟為生的部分移民,生計急轉直下。

水口電站“功在國家、利在電站、難在政府、苦在移民”的順口溜,在樟湖移民中廣為流傳。

此外,不少移民認為,國家對其他同類項目的補償優(yōu)于水口電站。這種“攀比”導致他們對庫區(qū)移民政策,從質疑到不滿,甚至對抗情緒蔓延。

2001年開始,除部分黨員干部和少數群眾外,樟湖鎮(zhèn)絕大多數群眾拒繳電費,用電秩序陷入長期混亂。

“有的村民直接從低壓線接線盜電,有的村民在電表上做手腳,還有村民對催繳電費置若罔聞。”國網南平供電公司副總經理李曉云說。

據測算,樟湖鎮(zhèn)用電失序,每年給電網公司帶來的電費損失上千萬元。

樟湖鎮(zhèn)多位群眾反映,10多年拒繳電費,一些村民對“電費”的概念越來越模糊:冬日在豬圈里裝上浴霸,為豬崽取暖;夏日挑燈跳廣場舞,四臺大功率冷風機勁吹降溫;有的村民晚上睡覺不關燈,長期離家不關空調……

一位村民說,“走在樟湖鎮(zhèn),你會發(fā)現,這里賣的冰箱、電磁爐等家用電器都是最大功率的。”

看似“賺”了的村民慢慢也發(fā)現了諸多“不利”。

電網多年不改造,用電超負荷導致電壓不穩(wěn),高峰期停電、電器被燒壞是常事。“燒出來的飯經常是夾生飯。”樟湖鎮(zhèn)新嶺村村委會主任陳登全說。

村民普遍反映,遇上過年過節(jié),停電、跳閘情況更為嚴重。有的村民中午就要開始準備煮晚飯,“挨家挨戶輪流煮飯過年”漸漸成為常態(tài)。

用電失序也導致樟湖鎮(zhèn)營商環(huán)境惡化,目前沒有一家規(guī)模以上企業(yè)。“2015年,曾有一家天津的新能源汽車公司有意向到樟湖投資,但看到這里電壓不穩(wěn)、交通不便,最終投資也不了了之。”樟湖鎮(zhèn)溪口村村主任廖克亮言語中充滿著無奈。

電,這個再普通不過的生活必需品,竟變成了樟湖庫區(qū)的一個敏感詞,不少村民談“電”色變,在心里打上了“死結”;

電,更是一道令當地干部苦苦求索而不解的難題,電改不力助長了歪風邪氣,一時間沒有干部愿意到樟湖任職;

用電失序帶壞了社會風氣,基層治理陷入惡性循環(huán),基層組織換屆也難以正常進行……

2007年、2010年,延平區(qū)先后開展了兩次用電秩序整治,卻遭到大量村民阻攔。電力設備難進村、基層干部難入戶,都以失敗告終。推進樟湖電改,成為樟湖人眼中“不可能完成的事”。

“四下基層”啃“硬骨頭”

下派干部扎根基層問計于民,推開了群眾的家門,更打開了群眾關閉已久的“心門”

“一定要打破惡性循環(huán),不能再將‘爛攤子’留給下一任。”南平市副市長、時任延平區(qū)委書記何明星說,按照南平市委的部署,區(qū)、鎮(zhèn)各級干部堅持“信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層”。這一“四下基層”的好作風,為老大難問題找到了解決辦法。

治理困境由電引發(fā),打開癥結仍然要從電改開始。于是,南平掀起了第三次樟湖用電秩序專項整治行動。

調研先行。2018年12月,延平區(qū)下派30多名干部深入樟湖鎮(zhèn),入戶走訪5185戶、召開多次村民座談會,收集到群眾關于“電改”的意見建議6大類165條。

梳理問題發(fā)現,樟湖庫區(qū)用電秩序整治,難就難在“當地村民對電改有抵觸情緒”。

“下派干部深入調查研究,扎根基層問計于民,首先推開了群眾的家門,更打開了群眾關閉已久的‘心門’,推動了實際問題的解決。”延平區(qū)委副書記葉文平說。

針對群眾反映強烈的通信運營商線纜雜亂無序問題,承諾在電網改造時同步開展弱電線纜梳理整改工作;建立“村企(鎮(zhèn)村)共建聯創(chuàng)”機制,供電公司與8個重點村共建幫扶,給予項目和資金支持。同時,組織6家企業(yè)到樟湖開展企業(yè)用工招聘會,提供百余個就業(yè)崗位。

延平從全區(qū)抽調600名干部分成8個小組,分別派駐樟湖鎮(zhèn)8個重點村,并由區(qū)四套班子各2名副職擔任8個小組組長,采取先培訓后宣傳、先研判后施工、先規(guī)范后打擊、先黨員干部后一般群眾、先重點后一般的“五先五后”工作法,逐步推進。

“各村50多名兩委干部5天內全部帶頭完成,再帶動黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢能人、普通村民接受電改。”何明星說。

采訪發(fā)現,下派干部和鎮(zhèn)村干部以群眾利益作為出發(fā)點和落腳點,以細致的群眾工作、人性化的舉措,贏得了群眾信任。

多位村民向記者講述了電改過程中令人印象深刻的小故事。

為了不影響村民用電做午飯,施工隊每天中午都不施工;如果第二天要施工,頭一天也會先打好招呼;因施工停電造成冰箱里食物變質,工作組會全額賠償。

在上坂街,村主任張文釵入戶宣講時,一位80多歲的老人因不理解,一氣之下潑出了開水,張文釵脖子被燙紅了,可他忍痛仍繼續(xù)動員,并最終感動了老人。

溪口村有一戶人家婦女“坐月子”,當地鄉(xiāng)俗忌諱“鐵碰鐵”,怕施工時的敲擊聲影響產婦和孩子,堅決不讓施工。后來當地干部和施工隊商量,想出個方案:打線孔時用木榫,敲釘時墊軟片,既避免了“鐵碰鐵”,又降低了噪聲。這戶人家被施工人員的真誠所感動,當即同意施工。

新嶺村村民楊小婷說,自己的住房年久失修,外墻很薄難以施工。在更換電表時,下派干部和村干部“你一百、我二百”,捐助了1800元,幫助她將住房外立面整飭一新。

截至今年4月,樟湖鎮(zhèn)高低壓電網改造和智能電表更換均100%完成,用電秩序恢復正常。

短短半年時間,就攻下了困擾樟湖18年的電改難題,這是樟湖人想都不敢想的事。

“掃黑除惡專項斗爭的強大威懾力發(fā)揮了重要作用。”樟湖派出所所長葉曉松告訴記者。

針對樟湖鎮(zhèn)電網改造施工現場阻工,以及小范圍發(fā)放“傳單”、利用微信群聊網絡傳謠等情況,延平區(qū)及時派出由公安、法院、檢察院等部門近100名人員組成掃黑除惡工作組。50名跟隨工作組進村,另外50名機動待命,對苗頭性問題“露頭就打”,形成了電改的強大正面攻勢。

“8名曾在樟湖工作過的公安派出所負責人,分別下派到8個重點村,他們熟悉當地情況、基層經驗豐富,對重點人員保持密切關注,確保電改平穩(wěn)有序進行。”葉曉松說。

電改“點亮”新生活

漫步在樟湖鎮(zhèn),萬家燈火漸次點亮,老年人圍坐在一起看電視,一派其樂融融的景象

在樟湖鎮(zhèn),18年風吹日曬雨淋,庫區(qū)移民時建設的低壓電網線路早已老化,加上一些村民私接電線,存在安全隱患。

“不交電費雖然占了點小便宜,但電網滯后給生活帶來了大麻煩,其實我們心里也都盼著電改。”新嶺村村民蔡曉麗說。

電改之后,樟湖鎮(zhèn)處處呈現著生活新氣象:電壓穩(wěn)了,家里的電器全開都不會跳閘,洗澡、做飯也不用再排隊了;電網更新了,電線私搭亂接的現象不見了,取而代之的是規(guī)劃有序、整潔美觀的新電網。

深秋的傍晚,漫步在樟湖鎮(zhèn)的大街小巷,萬家燈火漸次點亮,涼風習習吹來村民家中的陣陣飯菜香。村委會的活動室里,老年人圍坐在一起收看電視節(jié)目,一派其樂融融的景象。

電改讓樟湖群眾告別了用電不便之苦,但長期發(fā)展滯后造成的產業(yè)空心化、人口空心化,更牽動著樟湖人的心。

記者在樟湖鎮(zhèn)走訪發(fā)現,多個村里很少看到青壯年。留在村里的大部分都是老、弱、病、殘、幼群體。

當地鎮(zhèn)村干部告訴記者,庫區(qū)移民后,為謀生計不少村民背井離鄉(xiāng),到大城市打拼,多個村的常住人口比例不及戶籍人口的一半。

“18年的時間,犧牲了我們這一代人的幸福,樟湖的下一代人不能再受影響。”下坂村村支書陳斌感慨地說。

“首先要鞏固來之不易的用電秩序整治成果。”上坂村駐村干部吳仁燦說,樟湖鎮(zhèn)8個重點村分別留有1名下派干部專司催繳電費,6、7、8、9月的電費雖然實現100%收繳,但仍有約30%的住戶需上門催繳,應該適時將電費收繳工作引入依法依規(guī)軌道,引導村民形成自覺。

“當年拋家舍業(yè),拆遷補貼都蓋了新房,離開古鎮(zhèn)后還丟了飯碗。”坂頭村村民王女士坦言,“目前老兩口沒有穩(wěn)定的收入來源,用電多的時候每月六七百度,超出優(yōu)惠部分實行階梯電價,也是一筆不小的開支。”

延平區(qū)庫區(qū)移民開發(fā)局局長胡裕光介紹,目前移民主要享受兩方面政策優(yōu)惠:一是每人每年500度用電優(yōu)惠,其中240度由樟湖鎮(zhèn)財政全額補貼,另外260度享受單價0.306元的優(yōu)惠電價;二是國家層面自2006年開始執(zhí)行的,每人每月50元的庫區(qū)移民補貼。

樟湖鎮(zhèn)多位村民期盼,當地群眾為水口水電站建設作出了巨大貢獻,希望能有一些扶持政策助力當地加快發(fā)展。

發(fā)展是解決當前樟湖一切問題的“金鑰匙”。針對村民想發(fā)展、要致富的期盼,記者了解到,南平市委日前已作出決定,在樟湖鎮(zhèn)全面推行“機關聯鄉(xiāng)村、黨建促振興”機制,優(yōu)選14個市直機關黨支部與樟湖鎮(zhèn)的14個村全面結對共建。

按照“抓好一個班子、找好一條路子、建好一個機制、打好一個基礎”的要求,因村制宜、精準施策,以外力激發(fā)內生動力,鞏固用電秩序整治成果,推動樟湖全面振興,實現由“亂”到“治”再到“興”的轉變。

“‘機關聯鄉(xiāng)村、黨建促振興’,是對習近平總書記當年幫助南平總結提煉的‘高位嫁接、重心下移,夯實農村工作基礎’農村工作機制的創(chuàng)新拓展,是機關黨建助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新實踐。”南平市委常委、組織部長林旭陽說。

南平目前正在為樟湖謀劃一張新藍圖:把黨建創(chuàng)新機制優(yōu)勢轉化為基層治理的效能,推動政策、資金、人才等要素下沉,幫助樟湖庫區(qū)因地制宜發(fā)展現代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè),壯大村級集體經濟,推進“百姓富、生態(tài)美”。

“我們將扶持當地盡快補齊發(fā)展欠賬,早日重現樟湖千年古鎮(zhèn)往昔的繁華與文明。”林旭陽說。

責任編輯:黃仙妹

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