周寧：小財(cái)政撬動(dòng)大發(fā)展 向每一分錢要效益

東南網(wǎng)11月11日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 單志強(qiáng) 通訊員 鄭文敏）今年，財(cái)政部對(duì)全國(guó)1959個(gè)縣（縣級(jí)市、旗）縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中，周寧縣脫穎而出，排名全國(guó)第17位，居福建省第一。

小財(cái)政撬動(dòng)大發(fā)展。如今的周寧縣“打開山門”搞建設(shè)，縣城區(qū)面積從2015年的6平方公里擴(kuò)展到16平方公里；重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，衢寧鐵路（周寧段）建成通車，抽水蓄能電站并網(wǎng)發(fā)電在即，四大工業(yè)片區(qū)火熱推進(jìn)；民生投入持續(xù)發(fā)力，建成一大批“補(bǔ)短板”項(xiàng)目……

一個(gè)原省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變？如何適應(yīng)新常態(tài)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展？周寧縣圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)改革、促發(fā)展、惠民生”的思路，在管理中改革，在改革中創(chuàng)新，全面提升財(cái)政管理績(jī)效，努力走出一條以現(xiàn)代財(cái)政引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

惠民生

周寧經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，財(cái)政收入根基不穩(wěn)定。面對(duì)“錢袋子”日益收緊，該縣充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立財(cái)政存量資金定期清理和日常預(yù)警告知制度，盤活資金統(tǒng)籌用于民生等領(lǐng)域。

“我們將去年盤活出來的資金全部都用于教育、衛(wèi)生、社保等民生急需領(lǐng)域支出，資金使用效益得到有效提高。”周寧縣財(cái)政局副局長(zhǎng)劉劍說。

打好財(cái)政“鐵算盤”是為了惠民生。周寧縣從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行、資金調(diào)度、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力優(yōu)先保民生，每年確保80%以上的財(cái)政資金用于民生支出。

2020年，該縣投入民生相關(guān)資金18.35億元，占一般公共預(yù)算支出的84.4%，同比增長(zhǎng)26.3%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，周寧縣累計(jì)實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目144項(xiàng)、民生補(bǔ)短板項(xiàng)目77項(xiàng)。其中教育領(lǐng)域投入近5億元，實(shí)施28個(gè)教育補(bǔ)短板項(xiàng)目；投入資金1.2億元，推進(jìn)改善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施；累計(jì)投入扶貧資金近4.5億元，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，35個(gè)貧困村全部退出……

抓效益

“通過財(cái)審，這個(gè)項(xiàng)目資金從1800萬元減少到1587萬元。”日前，在周寧縣財(cái)政投資評(píng)審中心，評(píng)審人員正在對(duì)某項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行復(fù)審。

在周寧，評(píng)審中被砍掉部分項(xiàng)目預(yù)算并非新鮮事。2016年，周寧縣成立了縣財(cái)政投資評(píng)審中心，建立項(xiàng)目全程跟蹤評(píng)審機(jī)制。5年來，該縣按照“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”的財(cái)審標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)評(píng)審724個(gè)項(xiàng)目，評(píng)審總額達(dá)38.3億元，省下3億元。

用好每一分錢。周寧縣嚴(yán)格事前績(jī)效管理，建立新出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。同時(shí)，盯緊預(yù)算執(zhí)行全過程，采取日常動(dòng)態(tài)監(jiān)控和財(cái)政集中監(jiān)控相結(jié)合方式，每項(xiàng)指標(biāo)逐項(xiàng)逐條落實(shí)到位。

“用財(cái)有方”的同時(shí)，周寧縣積極“生財(cái)有道”。在抓好重點(diǎn)稅源、主體稅種征管的同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的三產(chǎn)及各類商貿(mào)服務(wù)業(yè)不斷繁榮的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、技改補(bǔ)助、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多種手段，以較少的財(cái)政投資，帶動(dòng)、聚合更多的金融、民間資本投入到項(xiàng)目建設(shè)上。通過馳而不息的財(cái)源建設(shè)，該縣收入規(guī)模均值增速在15%以上，位列全市前三。

2020年，該縣累計(jì)爭(zhēng)取政府債券48187萬元支持社會(huì)發(fā)展，周寧抽水蓄能電站、不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園等一批“金娃娃”項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)見效，正逐步形成全縣的后續(xù)財(cái)源。

曬“賬本”

登錄周寧縣政府門戶網(wǎng)站信息公開發(fā)布平臺(tái)，全縣87個(gè)預(yù)算單位的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)內(nèi)容一目了然。

周寧縣堅(jiān)持將財(cái)政預(yù)決算公開作為“透明政府”的基礎(chǔ)性工程，讓群眾明白政府錢從哪里來，用到哪里去。

同時(shí)，實(shí)施全口徑預(yù)算，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的四本預(yù)算的收支范圍，做到了四本預(yù)算統(tǒng)一算賬、統(tǒng)籌安排，有效提高了政府對(duì)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控能力。

“在這一體系下，政府公共預(yù)算與專項(xiàng)預(yù)算相對(duì)照、經(jīng)常性預(yù)算與項(xiàng)目預(yù)算相配套，反映出政府預(yù)算的全貌和資金流向。”周寧縣財(cái)政局預(yù)算股負(fù)責(zé)人胡陳雄介紹。

周寧縣嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間對(duì)政府和部門預(yù)決算進(jìn)行公開，分部門組織專人對(duì)全縣預(yù)算單位公開情況進(jìn)行初審、會(huì)審并督促整改，推進(jìn)預(yù)決算公開管理常態(tài)化、規(guī)范化。

“向每一分錢要效益，我縣財(cái)政管理綜合績(jī)效水平實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。”周寧縣委副書記、代縣長(zhǎng)陳文卿表示，周寧將再接再厲，接續(xù)奮斗，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，狠抓預(yù)算規(guī)范執(zhí)行，強(qiáng)化收支管理，力爭(zhēng)財(cái)政管理工作再創(chuàng)佳績(jī)，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越貢獻(xiàn)力量。