“一核兩灣三片四極”支撐漳州高質(zhì)量發(fā)展

日前，《漳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲省政府批復?！兑?guī)劃》的成功獲批，是推動漳州市筑牢人與自然和諧共生的現(xiàn)代化根基、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的一項標志性成果，將為漳州高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。近日，漳州市自然資源局對《規(guī)劃》進行解讀。

《規(guī)劃》是漳州市可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖與行動指南，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，是開展國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的行動綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》從目標定位與發(fā)展戰(zhàn)略、總體格局與區(qū)域協(xié)同、生態(tài)保護與綠色發(fā)展、耕地保護與鄉(xiāng)村振興、歷史文化保護與魅力國土空間、創(chuàng)新活力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局與品質(zhì)生活、綜合交通與綠色出行、安全韌性與基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃傳導與實施保障等10個方面進行闡述。

總體格局：“一核兩灣三片四極”

《規(guī)劃》明確，漳州國土規(guī)劃的總體目標是“現(xiàn)代化濱海城市”，即落實戰(zhàn)略定位，立足全市自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市提供有力保障，全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越。

漳州市重點規(guī)劃發(fā)展哪些片區(qū)？《規(guī)劃》在科學評價資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，開展國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估和風險評估的基礎(chǔ)上，明確了全市（域）國土空間開發(fā)保護“一核兩灣三片四極”的總體思路。

“一核”即中心城區(qū)，包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、高新區(qū)全域及龍海區(qū)、長泰區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)相對集中區(qū)域，是引領(lǐng)漳州城市發(fā)展的“主核”。做大做強做優(yōu)做美中心城區(qū)，更好地發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用?！兑?guī)劃》以長泰、龍海撤縣（市）改區(qū)為契機，深刻把握中心城市由濱江向濱海發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，推動城市中心東移，南北延伸，面海拓展。

“兩灣”即重點建設(shè)廈門灣南岸、東山灣兩大環(huán)灣城鎮(zhèn)群，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展。

“三片”即統(tǒng)籌山區(qū)——沿海——海洋三大片區(qū)，引導差異化發(fā)展。北部山區(qū)包括華安、南靖、平和三個山區(qū)縣，突出生態(tài)服務(wù)功能和綠色經(jīng)濟；沿海片區(qū)為中心城區(qū)和北部山區(qū)之外的其他陸域空間，突出城鎮(zhèn)集群化發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)；海洋片區(qū)即漳州海域空間，大力推動“海上漳州”建設(shè)。

“四極”即著力建設(shè)漳州古雷開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)四個重大發(fā)展平臺，打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。

此外，《規(guī)劃》明確，構(gòu)建“市域中心、市域副中心、縣域中心、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)。以四類城鎮(zhèn)職能為基礎(chǔ)，強化培育特色職能，形成一批農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、文化、旅游特色城鎮(zhèn)。市域中心城市為漳州中心城區(qū)，市域副中心城市為漳浦縣城+古雷新城、東山新城，縣域中心為云霄縣城、詔安縣城、平和縣城、南靖縣城、華安縣城，中心鎮(zhèn)25座，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)48座。

區(qū)域定位：打造濱海生態(tài)宜居田園城市

為充分對接國家和福建省重大戰(zhàn)略，形成支撐新發(fā)展格局的空間藍圖，《規(guī)劃》提出，緊扣福建省高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等重要使命，積極融入粵閩浙沿海城市群、廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，大力建設(shè)古雷石化產(chǎn)業(yè)基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國—菲律賓經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)，努力打造濱海生態(tài)宜居田園城市、開放型經(jīng)濟城市、世界閩南文化交流中心。

山海聯(lián)動，推動閩西南協(xié)同發(fā)展。融入閩西南“一核三灣兩帶兩軸”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保共治、區(qū)域文化旅游合作共贏。

廈漳同城，加快廈漳一體化發(fā)展。推進區(qū)域交通一體化，廈漳共建國際性綜合交通樞紐;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作;依托山海資源和閩南文化特色錯位開發(fā)旅游產(chǎn)品，與廈門聯(lián)手共建國際旅游目的地。

閩粵合作，發(fā)揮漳州橋頭堡優(yōu)勢。主動鏈接粵港澳科技創(chuàng)新資源，搭建高品質(zhì)科創(chuàng)合作平臺;借助漳汕高鐵建設(shè)契機，謀劃打造閩粵高鐵經(jīng)濟帶。

生態(tài)格局：“兩屏、一帶、多廊、多點”

《規(guī)劃》圍繞“海上漳州”的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌海島、海港、海灣、海洋“點線面”全方位保護與開發(fā)，突出空間功能互補。統(tǒng)籌陸域與海域功能協(xié)同發(fā)展，完善山海快速通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑山?；?、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體與城市系統(tǒng)，構(gòu)建“兩屏、一帶、多廊、多點”的生態(tài)安全格局。

“兩屏”即串聯(lián)戴云山南伸余脈、西北部博平嶺東側(cè)山體、南部靈通山等山脈，構(gòu)建西部山體生態(tài)屏障；串聯(lián)中部石屏山脈、礬山、南部烏山、河港山等山脈，構(gòu)建中部山體生態(tài)屏障。

“一帶”即海岸及近海海域生態(tài)防護帶。

“多廊”即以九龍江、漳江、東溪、鹿溪為主體串聯(lián)主要山體、重要海灣河口、濱海濕地，打造清水廊道與濱水綠帶，構(gòu)建市域“兩江兩溪”為主體的水生生態(tài)廊道。

“多點”即重點保護以生物多樣性維護功能為主的甲子尖、雙尖山、靈通山、烏山、石屏山生態(tài)核心；以綜合生態(tài)保育功能為主的礬山、良崗山-天寶山、天柱山生態(tài)核心；以海岸帶保護與災害防護功能為主的九龍江口、隆教灣、佛曇灣、舊鎮(zhèn)灣、漳江口、東山灣、詔安灣生態(tài)核心。

同時，《規(guī)劃》以底線約束和安全韌性為前提，加強自然資源整體保護與高效利用，統(tǒng)籌劃定“三線”（即耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），將“三線”作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線?！兑?guī)劃》明確，到2035年，漳州市耕地保有量不低于107.99萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于97.34萬畝；全市劃定生態(tài)保護紅線面積5345.42平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.31倍以內(nèi)。

景觀體系：500米進公園 5公里進森林

《規(guī)劃》充分彰顯了閩南文化和田園都市的特色魅力，考慮了對文化價值與自然價值的保護傳承，提出構(gòu)建全類型覆蓋的歷史文化保護體系和魅力國土空間景觀體系。

構(gòu)建森林環(huán)城、田園交融的綠地系統(tǒng)，建設(shè)一批郊野生態(tài)公園、濱江濱海帶狀公園、城市串珠公園和口袋公園，力爭實現(xiàn)5公里進森林，3公里親水岸，500米進公園，在“家門口”實現(xiàn)居民對高品質(zhì)生活的向往。

在彰顯城市特色景觀風貌方面，《規(guī)劃》指出，一方面彰顯海絲“港城”魅力，以九龍江河口、石碼、月港、天一總局等重要濱海歷史文化資源為核心，重點強化濱海城鎮(zhèn)風貌提升，在港城功能融合組織的基礎(chǔ)上，打造山海景觀通廊，布局公共開放空間。另一方面，體現(xiàn)傳統(tǒng)“江城”韻味，以九龍江、龍津溪、九十九灣等重要濱河廊道為紐帶，以漳州古城等重要歷史文化片區(qū)為核心實施城市景觀風貌控制，強化文化空間場所營造，引導城市擁江發(fā)展。（記者 劉婧 通訊員 胡逸超）