廈門為何先行建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)法律制度

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 蔡綿綿 通訊員 陳聰藝）3月24日起，廈門市人大常委會(huì)就《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》，向廣大市民和社會(huì)各界廣泛征求意見。

依據(jù)中央賦予廈門的綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，廈門市人大常委會(huì)著力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，啟動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，成立工作專班，組建專家組，開展研究起草工作，經(jīng)反復(fù)論證、十易其稿，形成《條例（草案）》。

在《條例（草案）》面向社會(huì)征求意見之際，最高人民法院咨詢委員會(huì)秘書長、原副部級(jí)專職委員、《條例（草案）》起草專家組組長杜萬華接受廈門日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪，就廈門探索個(gè)人破產(chǎn)立法的主要背景、《條例（草案）》的主要制度安排以及法規(guī)有效實(shí)施等進(jìn)行一一解讀。

立法背景

●首次把個(gè)人破產(chǎn)制度上升到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

●廈門為國家立法提供可循經(jīng)驗(yàn)和可行方案

記者：廈門探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度有何重要意義？

杜萬華：黨的二十屆三中全會(huì)通過決定，提出“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度”。應(yīng)該說，經(jīng)過四十多年改革開放，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)基本建立，但在個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域還存在明顯的制度短板。因此，建立個(gè)人破產(chǎn)制度，就成為進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)把個(gè)人破產(chǎn)制度上升到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，這在我黨的歷史上還是第一次。

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門按照黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度的要求，率先承擔(dān)起先行先試的重要責(zé)任，為全國建立個(gè)人破產(chǎn)制度當(dāng)好開路先鋒。這是廈門市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的生動(dòng)實(shí)踐和具體體現(xiàn)，也是廈門充分發(fā)揮特區(qū)立法創(chuàng)新變通功能，補(bǔ)齊經(jīng)營主體救治和退出機(jī)制短板，為國家層面建立完整的破產(chǎn)制度體系，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供先行性的廈門方案。

記者：請(qǐng)您談?wù)劷€(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度有何現(xiàn)實(shí)價(jià)值？

杜萬華：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)以交易為目的，受經(jīng)濟(jì)周期率等因素影響，因資不抵債引發(fā)破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增大。如果不加強(qiáng)破產(chǎn)保護(hù)法律制度的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量和效率會(huì)受到影響，社會(huì)的穩(wěn)定也將會(huì)受到挑戰(zhàn)。由此可見，黨的二十屆三中全會(huì)要求探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，不僅僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的問題。

此次廈門開展個(gè)人破產(chǎn)立法，從制度設(shè)計(jì)上對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清查和合理分配，可以為債權(quán)人提供公平有序的受償機(jī)制，同時(shí)也使債務(wù)人能夠在符合法定條件下獲得債務(wù)豁免或重整。這對(duì)解決公平清償債務(wù)問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

從重整、和解、清算三大破產(chǎn)程序看，可理解為都是對(duì)資源進(jìn)行重新配置的過程。清算是把破產(chǎn)者擁有的市場(chǎng)資源放到社會(huì)中去重新進(jìn)行配置，重整、和解則是吸納新的市場(chǎng)資源和破產(chǎn)者原有的資源重新進(jìn)行整合。建立個(gè)人破產(chǎn)制度，其實(shí)是以市場(chǎng)化和法治化手段把資本、技術(shù)、土地、管理、勞動(dòng)力等資源要素進(jìn)行重新整合和配置,更好地導(dǎo)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，避免資源的沉淀與浪費(fèi)，提高市場(chǎng)交易的成功率，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長和合理分配?？梢哉f，個(gè)人破產(chǎn)制度帶來的最大價(jià)值就是確保市場(chǎng)始終在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)必須看到，通過個(gè)人破產(chǎn)制度建立的對(duì)經(jīng)營主體的救治和退出機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的標(biāo)志。

立法特色

●堅(jiān)持以人民為中心

●“保護(hù)”是《條例（草案）》的核心靈魂

記者：廈門此次把“保護(hù)”寫進(jìn)《條例（草案）》的名稱中，出于什么考慮？

杜萬華：個(gè)人破產(chǎn)制度就是以“人民為中心”，為人民提供保護(hù)的法律制度，重在對(duì)破產(chǎn)法律關(guān)系中的債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益的保護(hù)，而不是僅僅對(duì)法律關(guān)系中某一類當(dāng)事人權(quán)益和利益予以維護(hù)。廈門開展個(gè)人破產(chǎn)立法探索，注重通過科學(xué)合理的程序設(shè)計(jì)，依法清理各類債權(quán)債務(wù)關(guān)系；同時(shí)強(qiáng)化公平保障債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)人破產(chǎn)制度的核心價(jià)值目標(biāo)。具體而言，從保護(hù)債權(quán)人角度，保護(hù)的是債權(quán)人債權(quán)利益的最大化；保護(hù)債務(wù)人則是在符合法定條件下給予其債務(wù)豁免，以救濟(jì)“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人；另外，對(duì)債務(wù)人的雇用人員、戰(zhàn)略投資人等利害關(guān)系人的合法權(quán)益也都將根據(jù)其不同的法律特點(diǎn)給予法律保護(hù)。

記者：落實(shí)到法條中，保護(hù)功能主要體現(xiàn)在哪些方面？

杜萬華：廈門建立個(gè)人破產(chǎn)制度，通過債務(wù)免責(zé)機(jī)制，既可以為創(chuàng)業(yè)者降低試錯(cuò)成本，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)限制在合理范圍內(nèi)，減輕其后顧之憂，推動(dòng)社會(huì)形成包容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)氛圍；對(duì)債權(quán)人的合法利益，盡可能依法實(shí)現(xiàn)最大化；保護(hù)債權(quán)人債權(quán)的平等受償權(quán)，減少債務(wù)糾紛中的權(quán)力尋租，增強(qiáng)經(jīng)營主體預(yù)期，防止“搶執(zhí)行”亂象；保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的投資經(jīng)營信心，吸引更多資本進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)投資經(jīng)營者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好營商環(huán)境。

記者：除了強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”，廈門在《條例（草案）》中還有哪些特色亮點(diǎn)和制度創(chuàng)新？

杜萬華：廈門借鑒深圳和域外經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真吸納最新研究成果，緊密結(jié)合廈門實(shí)際，從設(shè)計(jì)上進(jìn)行諸多制度創(chuàng)新。一是從立法目的、適用范圍、破產(chǎn)原因、避免惡意逃債、程序類型等方面均充分體現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的要求；二是建立更加符合改革實(shí)踐需求的政府和法院協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立專門負(fù)責(zé)破產(chǎn)事務(wù)行政管理的法定機(jī)構(gòu)；三是設(shè)計(jì)完善的義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任追究制度，防范逃廢債；四是設(shè)計(jì)嚴(yán)格的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)制度和誠信審查制度，充分保障各方主體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；五是完善債權(quán)申報(bào)程序，體現(xiàn)充分保護(hù)債權(quán)人利益的原則；六是借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)了特別破產(chǎn)程序。

記者：請(qǐng)您介紹下《條例（草案）》中的特別破產(chǎn)程序。

杜萬華：廈門借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，創(chuàng)新個(gè)人破產(chǎn)程序類型，創(chuàng)設(shè)了遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)等有關(guān)程序，這些程序同樣體現(xiàn)“保護(hù)底色”。

以遺產(chǎn)破產(chǎn)程序?yàn)槔?，債?wù)人死亡后，當(dāng)遺產(chǎn)不足以清償債務(wù)時(shí)，需要對(duì)遺產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行集中清償。設(shè)置該程序既是為了確保遺產(chǎn)債務(wù)得到統(tǒng)一公平清償，也有利于保護(hù)遺產(chǎn)免受繼承人的消耗以及繼承人免受遺產(chǎn)債權(quán)人的干擾。又比如，個(gè)人對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)連帶責(zé)任情形下，建立個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序，可以一次性解決個(gè)人破產(chǎn)和企業(yè)法人破產(chǎn)保護(hù)中的諸多問題，提高審判效率，讓破產(chǎn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人帶來的不利影響降到最低，保證其快速走出陰影，重新回到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軌道。

立法導(dǎo)向

●集中力量穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例實(shí)施

記者：此次納入個(gè)人破產(chǎn)制度的對(duì)象主要包括哪些？

杜萬華：《條例（草案）》規(guī)定債務(wù)人必須是在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住且參加廈門社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿五年的自然人，以居住地、社保繳納時(shí)長作為準(zhǔn)入門檻；還規(guī)定符合債務(wù)方面的條件，就是債務(wù)人具有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情形。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍采取一般破產(chǎn)主義（個(gè)人破產(chǎn)法同時(shí)適用于商自然人和消費(fèi)類自然人），從長遠(yuǎn)看，將消費(fèi)類自然人納入個(gè)人破產(chǎn)范圍，符合國際普遍立法經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)。但鑒于個(gè)人破產(chǎn)制度還在探索階段，個(gè)人破產(chǎn)理念尚未在全社會(huì)形成共識(shí)，作為個(gè)人破產(chǎn)制度適用基石的社會(huì)信用體系還不夠完善等客觀因素，起步階段不宜放得太寬，宜將主體適用范圍限定在因生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)債的商自然人，并按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則穩(wěn)步推進(jìn)，做到寬中有嚴(yán)、寬嚴(yán)適度。

記者：對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的個(gè)人破產(chǎn)制度是否會(huì)成為“逃廢債”的工具，應(yīng)如何防范此類現(xiàn)象？

杜萬華：這是一個(gè)非常重要的問題?，F(xiàn)在一些群眾對(duì)個(gè)人破產(chǎn)存在一些顧慮，就是因?yàn)檫@一問題。我們的立法聚焦保護(hù)“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，只有誠實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才有權(quán)獲得個(gè)人破產(chǎn)法律制度的保護(hù)，而不會(huì)讓個(gè)人破產(chǎn)制度成為“逃廢債”的工具?！稐l例（草案）》已經(jīng)通過一系列制度設(shè)計(jì)來防范和懲戒破產(chǎn)欺詐行為。同時(shí)，在條例實(shí)施后，對(duì)一些利用個(gè)人破產(chǎn)制度“逃廢債”的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法堅(jiān)決予以制裁，確保個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度的健康實(shí)施。

記者：在推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例的實(shí)施中，應(yīng)注意哪些問題？

杜萬華：推進(jìn)條例的實(shí)施，一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要在廈門市委領(lǐng)導(dǎo)下，建立起良性高效的府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度及其工作運(yùn)行機(jī)制。二是要進(jìn)一步完善配套制度與機(jī)制，包括打擊“逃廢債”行為、建立專業(yè)化管理人隊(duì)伍等。三是針對(duì)有財(cái)產(chǎn)而不愿意履行法律義務(wù)的“失信人”和已經(jīng)陷入破產(chǎn)困境的“失能人”，要明確民事強(qiáng)制執(zhí)行制度與破產(chǎn)保護(hù)制度各自的職能和分工。四是要加強(qiáng)普法工作，大力宣傳個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)性質(zhì)，提高社會(huì)認(rèn)知度和接受度，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。