挺進(jìn)城市第二空間 廈門深挖潛力探索地下開發(fā)

位于地鐵1號(hào)線烏石浦站的商業(yè)街人流不斷。（記者 林欽圣 攝）

高崎水質(zhì)凈化廠操作層和污水收集層分別位于半地下和地下。（記者 王協(xié)云 攝）

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 吳?？?蔡綿綿 林欽圣）清晨，筼筜湖畔新建的南湖公園西園迎來(lái)不少休閑鍛煉的市民。從外表看，這座公園和其他公園沒(méi)太大區(qū)別，但是，在公園的地下，卻是一座2.5萬(wàn)立方米的調(diào)蓄池，相當(dāng)于在地下挖出10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池，用于儲(chǔ)存初期雨水，削減污染物入湖，保護(hù)城市水環(huán)境。

如果按照傳統(tǒng)的建設(shè)模式，那么，該地塊就只有一座公園，功能單一。通過(guò)對(duì)地下空間的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)了“一地兩用”，綜合效益大大提升。

地下空間，被稱作城市發(fā)展的第二空間。近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，越來(lái)越多城市的土地資源日益緊張，交通擁堵、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、居住舒適性偏低等“城市病”顯現(xiàn)。向地下要空間，成為治療“城市病”的良方之一。2023年全國(guó)自然資源工作會(huì)議提出，鼓勵(lì)地上地下空間立體開發(fā)，用“地下”換“地上”。

向地下要空間，對(duì)廈門意味著什么？與先進(jìn)城市比起來(lái)，廈門還有哪些差距？未來(lái)將如何進(jìn)一步釋放潛力？針對(duì)這些問(wèn)題，記者實(shí)地走訪相關(guān)案例，并采訪業(yè)界專家進(jìn)行探討。

建些什么？

可在公園下方建設(shè)停車庫(kù)、地下水質(zhì)凈化廠等，地鐵與商業(yè)業(yè)態(tài)的聯(lián)通結(jié)合也越來(lái)越多見

廈門是全省面積最小的城市和全國(guó)面積最小的副省級(jí)城市，同時(shí)也是全國(guó)人口密度排名前五的城市之一。

根據(jù)《廈門市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全市常住人口為530.8萬(wàn)人，城市建設(shè)用地面積為378.06平方公里。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廈門土地資源緊張，人均用地規(guī)模處于較低水平，供需矛盾將逐步突顯，亟待高效集約的土地利用方式，破解城市發(fā)展難題。

向地下要空間，可提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

“我們現(xiàn)在位于廠區(qū)操作層，在我們的頭頂上，是一座公園，在腳下，則是污水箱體，最大埋深可達(dá)地下十多米。”在市政集團(tuán)環(huán)科公司高崎水質(zhì)凈化廠相關(guān)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，記者進(jìn)入廠區(qū)探訪，“這種模式實(shí)現(xiàn)了集約用地，更大地提升了土地綜合利用的價(jià)值。”

高崎水質(zhì)凈化廠一期處理規(guī)模為20萬(wàn)噸/日。該項(xiàng)目結(jié)合地形特點(diǎn)，采用半地下式的建設(shè)模式。廠區(qū)屋頂一座2.5萬(wàn)平方米的公園綠地，已基本建成，將成為機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域一道亮麗的風(fēng)景線。

據(jù)了解，在集約用地理念指引下，廈門已有西柯水質(zhì)凈化廠、前埔水質(zhì)凈化廠三期工程（擴(kuò)建）和馬鑾灣水質(zhì)凈化廠等采用半地下或全地下模式的項(xiàng)目，順利落地建成，最大限度利用土地資源，提升城市污水處理能力。

向地下要空間，可有效緩解交通擁堵、停車難等問(wèn)題。

地鐵是城市地下空間開發(fā)利用的典型代表。目前,廈門地鐵線路已達(dá)3條,運(yùn)營(yíng)里程約98公里，實(shí)現(xiàn)三線成網(wǎng)。2023年上半年，廈門地鐵客運(yùn)量達(dá)1.13億人次，大大緩解了地面交通壓力。

地面是社區(qū)公園，地下是公共停車庫(kù)，再往下則有地鐵穿行而過(guò)。位于文園路的鳳凰園公共停車庫(kù)，共有122個(gè)車位。通過(guò)對(duì)地塊的立體開發(fā)，緩解了周邊居民停車難的問(wèn)題，同時(shí)，又能滿足居民在家門口休閑健身的需求。

向地下要空間，可彌補(bǔ)空間資源不足，豐富市民生活。

“一出地鐵，便進(jìn)商場(chǎng)，不怕風(fēng)吹日曬，太方便了。”市民石女士說(shuō)，在炎炎夏日，她首選有地鐵直通的商場(chǎng)。目前廈門地鐵與萬(wàn)象城、中華城、磐基名品中心、寶龍一城等商場(chǎng)均有連接通道。

“地鐵是城市重要的公共交通之一，也是重要的客流集散地，大型綜合體的商業(yè)氛圍濃厚且具有穩(wěn)定的客源，二者聯(lián)合帶來(lái)地下商業(yè)價(jià)值不斷提升。” 廈門大學(xué)城市規(guī)劃系主任、教授許旺土說(shuō)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，綜合開發(fā)地鐵站的商業(yè)配套，延伸其商業(yè)價(jià)值，目前廈門采取此思路的有地鐵呂厝站和烏石浦站的地下商業(yè)街，布局了多種業(yè)態(tài)，滿足市民多樣化消費(fèi)需求。

向地下要空間，可增強(qiáng)城市安全韌性水平。

廈門是一座臺(tái)風(fēng)多發(fā)的城市。近年來(lái)，廈門持續(xù)推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和架空電線入地纜化工作。截至目前，全市已建成投用綜合管廊約80公里，纜線管廊約300公里，島內(nèi)電力線路纜化率已近97%，有效釋放了地面空間，同時(shí)提升了“城市生命線”的抗災(zāi)能力。

能建多深？

廈門地下空間以小規(guī)模淺層開發(fā)為主，綜合開發(fā)的規(guī)模、深度等還有較大潛力

記者從廈門市自然資源和規(guī)劃局了解到，為推動(dòng)廈門市地下空間綜合開發(fā)利用，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，該局組織開展了《地下空間開發(fā)利用課題研究》（以下簡(jiǎn)稱《課題研究》）。

在開發(fā)規(guī)模上，廈門市人均地下空間不足3平方米，地下空間以淺層開發(fā)為主（15米以內(nèi)），占90%以上。

在開發(fā)布局上，廈門島內(nèi)外開發(fā)規(guī)模失衡，島內(nèi)開發(fā)量占全市總量超過(guò)60%，島外地下空間自2010年至今，規(guī)模迅速擴(kuò)大，但開發(fā)量總體較小。

在開發(fā)強(qiáng)度上，《2021中國(guó)城市地下空間發(fā)展藍(lán)皮書》指出，廈門位于中國(guó)地下空間綜合實(shí)力的第13位，屬于第二梯隊(duì)。南京、杭州等城市的地下空間人均建筑面積已接近8平方米，長(zhǎng)沙、佛山等城市地下空間開發(fā)強(qiáng)度超過(guò)8萬(wàn)平方米/平方公里，而廈門建成區(qū)地下空間開發(fā)強(qiáng)度不足2.2萬(wàn)平方米/平方公里。

地下空間社會(huì)主導(dǎo)化率方面（指市場(chǎng)主導(dǎo)建設(shè)，非按人防政策配建），蘇州、南京等地均超過(guò)60%，杭州更是高達(dá)80%，地下空間功能多樣,而廈門僅為50%，與市場(chǎng)需求的緊密度尚可提高。

“廈門的地下空間開發(fā)與先進(jìn)城市仍然存在一定的差距，地下空間綜合開發(fā)的規(guī)模、開發(fā)深度和開發(fā)模式的發(fā)展?jié)摿^大?？傮w而言，廈門已進(jìn)入地下空間開發(fā)的互聯(lián)互通階段，并以綜合開發(fā)、綠色生態(tài)、智慧管理的理念向地下空間集中成片開發(fā)和地下城市的目標(biāo)邁進(jìn)。” 廈門市自然資源和規(guī)劃局城市與建筑設(shè)計(jì)處副處長(zhǎng)趙靜說(shuō)。

《課題研究》指出，廈門地下空間開發(fā)主要存在三個(gè)問(wèn)題。一是點(diǎn)狀開發(fā)、布局分散。地下空間與城市交通樞紐以及地鐵站點(diǎn)等交通節(jié)點(diǎn)融合度、互聯(lián)互通仍不足。二是功能單一、相對(duì)獨(dú)立。廈門地下空間的功能以地面結(jié)建、停車為主，占總量的70%以上，而公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)等功能僅占8%。三是分層利用不足、開發(fā)規(guī)模較小。地下空間開發(fā)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性，以小規(guī)模淺層利用為主，未能實(shí)現(xiàn)地上地下功能一體化，存在“地下孤島”現(xiàn)象。

課題組成員、廈門市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司城市更新所副所長(zhǎng)（主持工作）韋希表示，地下空間開發(fā)成本遠(yuǎn)高于地面，開發(fā)深度每增加一層，單平方成本將增加1000元-2000 元，部分開發(fā)商考慮成本因素建設(shè)意愿較低，而相關(guān)優(yōu)惠政策的不足，使社會(huì)資本投資積極性不高，市場(chǎng)參與程度較低。此外，新建項(xiàng)目協(xié)同不足、建成項(xiàng)目增加連通道的協(xié)調(diào)難度大等，都是廈門地下空間開發(fā)的問(wèn)題成因。

如何擴(kuò)容？

推進(jìn)新城中心、交通樞紐、公共空間

等五類城市重要片區(qū)地下空間規(guī)劃

建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地下空間互聯(lián)互通

城市拓展地下空間，方興未艾。

韋希表示，從地質(zhì)因素、經(jīng)濟(jì)因素兩個(gè)維度評(píng)價(jià)，廈門地下空間開發(fā)還有很大潛力。一方面，基于對(duì)自然保護(hù)地、重要水源地、市政走廊主通道以及地震斷裂帶等限制開發(fā)條件的分析，廈門城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)仍有大量地質(zhì)條件適宜的區(qū)域，可充分開發(fā)利用地下空間；另一方面，廈門城市核心區(qū)土地價(jià)值較高，地下空間綜合開發(fā)可充分集約利用土地資源，改善地面環(huán)境，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

“地下空間開發(fā)利用，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行，前瞻性頂層設(shè)計(jì)尤為重要。”許旺土認(rèn)為，應(yīng)樹立全市“一盤棋”思想，在空間資源調(diào)查、空間規(guī)劃、權(quán)屬制度、規(guī)劃建設(shè)管理、安全利用等方面做出系統(tǒng)性規(guī)劃。

對(duì)于廈門地下空間開發(fā)利用的下一步工作，《課題研究》提出了“五個(gè)一”建議:強(qiáng)化一個(gè)“地下綜合開發(fā)”體系，面向“規(guī)劃—實(shí)施—運(yùn)維”的地下空間開發(fā)利用全流程，構(gòu)建“地下綜合開發(fā)”體系；建立一套保障機(jī)制，完善相關(guān)法規(guī)與政策文件，將地下空間資源規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，研究地下綜合開發(fā)模式與實(shí)施機(jī)制，保障實(shí)施；推動(dòng)一個(gè)規(guī)劃傳導(dǎo)，開展編制《廈門市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，統(tǒng)籌全市地下空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局，結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，制定剛彈性結(jié)合的策略，引導(dǎo)地下功能布局，完善傳導(dǎo)路徑；構(gòu)建一個(gè)智慧平臺(tái)，建立地下空間建筑物、構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的三維數(shù)字模型庫(kù)，實(shí)現(xiàn)地下空間的智慧化、精細(xì)化管理；形成一個(gè)工作清單，結(jié)合《廈門市地下空間開發(fā)利用辦法》，形成下一步工作事項(xiàng)清單，分解任務(wù)、有序推進(jìn)。

規(guī)劃專家表示，廈門市地下空間綜合開發(fā)應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)新城中心、交通樞紐、軌道站點(diǎn)、公共設(shè)施、公共空間等五類城市重要片區(qū)，分類推進(jìn)地下空間的規(guī)劃建設(shè)，從實(shí)現(xiàn)地下空間互聯(lián)互通入手，同步向綠色生態(tài)、智慧管理的遠(yuǎn)期目標(biāo)邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)“近期互聯(lián)互通協(xié)同發(fā)展、中期集中成片綜合開發(fā)、遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)地下智慧城市”的藍(lán)圖目標(biāo)。

地下空間如何開發(fā)？

●調(diào)蓄池

典型案例:南湖公園西園

在公園下方是一座2.5萬(wàn)立方米的調(diào)蓄池，相當(dāng)于在地下挖出10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)游泳池，用于儲(chǔ)存初期雨水，削減污染物入湖。

●停車場(chǎng)

典型案例:鳳凰園公共停車庫(kù)

鳳凰園地面是社區(qū)公園，中間是停車庫(kù)，下面地鐵穿過(guò)，既緩解周邊居民停車難，又滿足居民在家門口休閑健身需求。

●水質(zhì)凈化廠

典型案例:高崎水質(zhì)凈化廠、西柯水質(zhì)凈化廠、前埔水質(zhì)凈化廠三期工程（擴(kuò)建）和馬鑾灣水質(zhì)凈化廠等

這些凈化廠多采用半地下或全地下模式建設(shè)，有的埋深可達(dá)地下十多米，提升城市污水處理能力。

●站前商業(yè)街

典型案例:地鐵呂厝站、地鐵烏石浦站

越來(lái)越多地鐵站被賦予商業(yè)配套，布局多種業(yè)態(tài)。

●綜合管廊

全市已建成投用綜合管廊約80公里，纜線管廊約300公里，島內(nèi)電力線路纜化率近97%。

【記者手記】拓展地下空間 更需安全加碼

不少專家學(xué)者都指出，21世紀(jì)是地下空間開發(fā)利用的世紀(jì)。

在國(guó)內(nèi)，上海在“五個(gè)新城”規(guī)劃建設(shè)中，進(jìn)一步強(qiáng)化地下空間的重要作用；南京正在建設(shè)目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、功能最復(fù)雜的地下空間項(xiàng)目；深圳統(tǒng)籌地上地下空間高質(zhì)量開發(fā)，將在45個(gè)重點(diǎn)片區(qū)地下“造城”……

作為一座土地資源緊張、人口密集且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，廈門有必要、也有條件加快地下空間綜合開發(fā)。我們應(yīng)正視與先進(jìn)城市的差距，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，進(jìn)一步開發(fā)利用寶貴的地下空間資源，不斷提升城市承載力宜居度。

值得注意的是，地下空間開發(fā)利用的難度相比地表而言要大得多。地下施工導(dǎo)致的地面塌陷、沉降等事故，曾在一些地方發(fā)生過(guò)。如何確保施工安全、環(huán)境安全和后續(xù)運(yùn)行安全，始終是地下空間開發(fā)利用不容忽視的問(wèn)題。在開發(fā)利用時(shí)，務(wù)必科學(xué)、謹(jǐn)慎，尤其是充分掌握地質(zhì)條件、加強(qiáng)全過(guò)程安全管理等。

唯有統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，城市向下生長(zhǎng)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。