廈門出臺(tái)實(shí)施方案 全面夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 陳泥 通訊員 章錦標(biāo) 陳雪松）經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，對(duì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富具有重要意義。2022年以來，廈門舉全市之力抓培育、優(yōu)服務(wù)，打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。全市經(jīng)營(yíng)主體突破80萬家，總量達(dá)84.7萬家，同比增長(zhǎng)10.5%。這其中不僅有著名外企、明星企業(yè)、眾多國(guó)企，更有數(shù)量龐大的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶，它們是廈門經(jīng)濟(jì)體量中的活躍因子，它們的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，決定了廈門的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

為更大力度激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，近日市政府發(fā)布《廈門市市場(chǎng)主體培育工程實(shí)施方案（2023-2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），確定了未來四年經(jīng)營(yíng)主體總量、質(zhì)量、創(chuàng)新活力的發(fā)展目標(biāo)，按照“育精、育新、培優(yōu)、培強(qiáng)”的原則，聚焦廈門特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)、未來賽道企業(yè)、集群鏈主企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)和個(gè)體工商戶，明確提出五大重點(diǎn)任務(wù)、15項(xiàng)具體措施，致力建立經(jīng)營(yíng)主體全生命周期服務(wù)鏈條，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，為廈門努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

【亮點(diǎn)】

突出“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”定位

●《實(shí)施方案》更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)政策長(zhǎng)短期結(jié)合的靈活性；同時(shí)，除重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體外，對(duì)占據(jù)全市經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量近半的個(gè)體工商戶，精準(zhǔn)出臺(tái)培育政策，讓政策直達(dá)各類經(jīng)營(yíng)主體。

突出“分層培育、分類培育”相結(jié)合

●《實(shí)施方案》聚焦廈門特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)、未來賽道企業(yè)、集群鏈主企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)，將對(duì)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體的分類培育和對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體的分層培育緊密結(jié)合，讓政策措施更加精準(zhǔn)有效。

突出“改革創(chuàng)新、整合資源”兩條主線

●《實(shí)施方案》整合全市相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)管理部門及經(jīng)濟(jì)部門的政策資源，并在原有政策措施基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。

突出“招商引資、增資擴(kuò)產(chǎn)”兩大抓手

●《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)中，針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)等不同類型經(jīng)營(yíng)主體提出招商引資、增資擴(kuò)產(chǎn)的具體措施。

【主要目標(biāo)】

總量大提升

年均新設(shè)立經(jīng)營(yíng)主體14萬家，其中新設(shè)企業(yè)6萬家，到2026年，全市經(jīng)營(yíng)主體總量突破110萬家，萬人擁有經(jīng)營(yíng)主體數(shù)達(dá)到1700家。

質(zhì)量大提升

到2026年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過4000家，百億以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到18家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)超過300家，“瞪羚”企業(yè)超過200家，國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）達(dá)到20家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)突破5000家，百億級(jí)供應(yīng)鏈重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到80家，千億級(jí)供應(yīng)鏈骨干企業(yè)達(dá)到6家，供應(yīng)鏈核心企業(yè)集團(tuán)達(dá)到3家，“領(lǐng)航型”制造業(yè)頭部企業(yè)突破1家，境內(nèi)外上市公司超過135家，“獨(dú)角獸”企業(yè)達(dá)到5家。

創(chuàng)新活力大提升

到2026年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重突破3.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達(dá)到43%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2.3%，全市技術(shù)合同成交額占GDP比重突破2.2%，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量突破23件。

【五大重點(diǎn)任務(wù)】

聚焦“育精”

發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。提出實(shí)施“專精特新”企業(yè)梯次培育、支持“瞪羚”企業(yè)發(fā)展、培育制造業(yè)單項(xiàng)冠軍3項(xiàng)措施。

對(duì)經(jīng)認(rèn)定的專精特新中小企業(yè)按規(guī)定給予貼息補(bǔ)助；

對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，給予一次性50萬元獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)工信部認(rèn)定的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)（產(chǎn)品），給予一次性100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

聚焦“育新”

布局一批未來賽道企業(yè)。提出壯大高新技術(shù)企業(yè)群體、提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力、大力扶持未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展3項(xiàng)措施。

對(duì)首次認(rèn)定及重新認(rèn)定通過的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，分別給予最高不超過30萬元和20萬元市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)廈門科學(xué)城內(nèi)年?duì)I業(yè)收入500萬元及以上且首次被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)的，資格有效期內(nèi)按企業(yè)年度營(yíng)業(yè)收入的1%給予每年最高不超過200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)符合研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助條件的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，每年給予最高不超過500萬元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助；

對(duì)列入市先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)，每年給予最高不超過1000萬元的研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。

聚焦“培優(yōu)”

培育一批集群鏈主企業(yè)。提出加快先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施供應(yīng)鏈企業(yè)倍增計(jì)劃、做強(qiáng)供應(yīng)鏈核心企業(yè)、推動(dòng)文旅企業(yè)發(fā)展壯大4項(xiàng)措施。

對(duì)年度產(chǎn)值和營(yíng)收符合條件的倍增計(jì)劃企業(yè)，按增速排名給予管理團(tuán)隊(duì)階梯式獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)符合條件的制造業(yè)創(chuàng)新中心給予適當(dāng)補(bǔ)助；

對(duì)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)給予一次性500萬元獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)為旅游、營(yíng)業(yè)收入達(dá)一定規(guī)模的企業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)境內(nèi)外企業(yè)在廈新投資的文化旅游景區(qū)，落地開工且符合一定條件的，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

聚焦“培強(qiáng)”

壯大一批龍頭骨干企業(yè)。提出包括加快發(fā)展總部企業(yè)、壯大上市企業(yè)規(guī)模、培育引進(jìn)“獨(dú)角獸”企業(yè)3項(xiàng)措施。

對(duì)首次獲評(píng)世界企業(yè)500強(qiáng)（《財(cái)富》）、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）及中國(guó)制造業(yè)（服務(wù)業(yè)）企業(yè)500強(qiáng)（中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)）、民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)（全國(guó)工商聯(lián)）的企業(yè)，分檔次給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)省市重點(diǎn)上市后備企業(yè)股改、掛牌新三板、輔導(dǎo)備案、獲證監(jiān)會(huì)或交易所受理、上市募資再投資本市給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

圍繞“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育“獨(dú)角獸”企業(yè)，對(duì)符合條件的潛在獨(dú)角獸、準(zhǔn)獨(dú)角獸和獨(dú)角獸企業(yè)，加大增資擴(kuò)產(chǎn)和技術(shù)改造支持，享受技術(shù)創(chuàng)新基金扶持；按照上一年度投入研發(fā)費(fèi)用的50%給予最高不超過5000萬元的信用貸款支持，企業(yè)融資利息費(fèi)用為2%/年。

聚焦個(gè)體工商戶

促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展。提出扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持轉(zhuǎn)企升級(jí)2項(xiàng)措施。

將根據(jù)個(gè)體工商戶需求開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼；

開展融資破難行動(dòng)，加大個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持；

對(duì)設(shè)立1年以上、已登記為一般納稅人或規(guī)模較大的個(gè)體工商戶重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型企業(yè)原則上可保留原有榮譽(yù)稱號(hào)，住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不變的，原有效期內(nèi)的證件可繼續(xù)使用；

對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)、社保補(bǔ)貼等政策。

【六大保障舉措】

《實(shí)施方案》從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同、加強(qiáng)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政金融保障、加強(qiáng)空間載體保障、加強(qiáng)人才保障、加強(qiáng)數(shù)字化保障六方面提出具體舉措。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同

對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體申報(bào)科技項(xiàng)目給予最高不超過2000萬元資金支持。支持大中小企業(yè)協(xié)作配套和就地采購(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、競(jìng)合共生的生態(tài)發(fā)展格局。支持發(fā)展“虛擬工廠”供應(yīng)鏈模式。支持制造業(yè)企業(yè)整合供應(yīng)鏈核心資源業(yè)務(wù)，設(shè)立采購(gòu)銷售平臺(tái)公司。

加強(qiáng)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，持續(xù)開展成效評(píng)估、十佳創(chuàng)新舉措評(píng)選、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)等專項(xiàng)活動(dòng)。深化“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“一件事一次辦”等改革。優(yōu)化提升市電子證照庫(kù)，建立可信電子文件庫(kù)。推行包容審慎監(jiān)管“四張清單”制度，動(dòng)態(tài)完善清單內(nèi)容。推進(jìn)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范城市”建設(shè)，支持培育高價(jià)值專利組合和知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

加強(qiáng)財(cái)政金融保障

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持市場(chǎng)主體融資，加大信貸投放，提升服務(wù)質(zhì)效。推動(dòng)實(shí)施普惠型小微企業(yè)信貸計(jì)劃，加快小微企業(yè)首貸戶培育拓展。發(fā)揮應(yīng)急還貸資金、增信基金等市級(jí)惠企政策作用。豐富“信易貸”廈門站應(yīng)用場(chǎng)景，暢通銀企線上對(duì)接渠道。

加強(qiáng)空間載體保障

根據(jù)市場(chǎng)主體培育發(fā)展需要，增加規(guī)劃用地供給。保障先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃企業(yè)新投資和增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目或企業(yè)IPO后募投項(xiàng)目用地需求。在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)多種土地用途混合利用和靈活調(diào)整。支持工業(yè)控制線內(nèi)的既有工業(yè)用地增資擴(kuò)產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，依法不再增收土地出讓金。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定配建宿舍型保障性租賃住房。

加強(qiáng)人才保障

改革“雙百計(jì)劃”評(píng)審機(jī)制，優(yōu)化完善“群鷺興廈”人才政策體系，加快引進(jìn)一批高層次企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。在軟件信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域培育一批高質(zhì)量人才發(fā)展基地，賦予基地企業(yè)更大的人才認(rèn)定自主權(quán)，促進(jìn)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)引入高精尖缺人才。對(duì)符合條件的各類人才，按規(guī)定給予住房、子女教育等一攬子保障。

加強(qiáng)數(shù)字化保障

加大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策扶持力度，對(duì)獲認(rèn)定的國(guó)家級(jí)標(biāo)桿示范工廠、項(xiàng)目，給予最高不超過100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制造業(yè)企業(yè)上云上平臺(tái)費(fèi)用予以補(bǔ)貼，推進(jìn)國(guó)家智能制造能力成熟度評(píng)估，對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型咨詢?cè)\斷費(fèi)用給予補(bǔ)助。支持全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)與行業(yè)領(lǐng)先數(shù)字信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)合作，打造供應(yīng)鏈數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。定期推出一批應(yīng)用場(chǎng)景清單，為本地創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的企業(yè)提供新技術(shù)新產(chǎn)品試驗(yàn)場(chǎng)，招引一批國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的智慧城市領(lǐng)域企業(yè)，帶動(dòng)本地軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。