每年9月8日擬設(shè)為“廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境日”

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 詹 文 見(jiàn)習(xí)記者 陳詩(shī)祺 通訊員 張鷺露）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署。市委、市政府一直高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，并取得顯著成效。2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)指標(biāo)，廈門(mén)全部獲評(píng)“全國(guó)標(biāo)桿”。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委決策部署，適時(shí)啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法工作，為廈門(mén)打造全國(guó)營(yíng)商環(huán)境標(biāo)桿城市提供有力法治保障。

《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）將于今日提交市十五屆人大常委會(huì)第45次會(huì)議審議。條例草案提出，每年9月8日設(shè)立為“廈門(mén)營(yíng)商環(huán)境日”，推動(dòng)在全市營(yíng)造更加開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信、重商護(hù)商的社會(huì)氛圍。

【立法意義】先行先試 破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)

近年來(lái)，廈門(mén)始終將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，連續(xù)三年，廈門(mén)在全國(guó)大中城市營(yíng)商環(huán)境排名中保持前列水平。在2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)18個(gè)指標(biāo)中，廈門(mén)14個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前十。良好營(yíng)商環(huán)境已成為廈門(mén)一張金字招牌。

雖然廈門(mén)圍繞提高效率、降低成本、優(yōu)化服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷努力尋求突破，但對(duì)標(biāo)“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)先進(jìn)”仍存在差距，亟待通過(guò)立法做出必要的調(diào)整與規(guī)范。

2020年1月1日，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行。市人大財(cái)經(jīng)委主任委員陳永茂說(shuō)，在實(shí)施國(guó)家條例的基礎(chǔ)上，有必要結(jié)合廈門(mén)實(shí)際盡快制定地方條例，固化提升廈門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)好做法，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。同時(shí)，充分發(fā)揮特區(qū)立法先行先試優(yōu)勢(shì)，破除制度障礙和體制機(jī)制問(wèn)題，破解優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，降低制度性交易成本，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法，將有效釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動(dòng)能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升廈門(mén)城市吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。

【條例草案“搶鮮看”】建立營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，條例草案探索建立專家咨詢委員會(huì)、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)等制度，完善以評(píng)促改，推動(dòng)精準(zhǔn)施策，引領(lǐng)提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

推行營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)制度，通過(guò)線上線下體驗(yàn)，體驗(yàn)人員可以提出改進(jìn)審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究采納體驗(yàn)人員提出的合理建議。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)制度，是在企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，收集有關(guān)部門(mén)在服務(wù)監(jiān)管企業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)處理。

建立考核督察和鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)成績(jī)顯著的予以表彰，對(duì)延誤工作的予以問(wèn)責(zé)，對(duì)敢于創(chuàng)新的予以支持，對(duì)勤勉盡職的予以保護(hù)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

提出“鼓勵(lì)創(chuàng)新”條款，鼓勵(lì)和支持政府及有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在法治框架內(nèi)積極探索前瞻性、原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可免責(zé)或減輕責(zé)任。

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化高效化

為增強(qiáng)市場(chǎng)主體滿意度和獲得感，條例草案推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)政務(wù)服務(wù)清單、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)行政服務(wù)中心、事項(xiàng)進(jìn)駐等進(jìn)行了明確和細(xì)化規(guī)定。

條例草案提出，政府編制出政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)集中公布清單和辦事指南，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。辦事指南規(guī)定的申請(qǐng)材料不得含兜底條款，線上辦理和線下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一致。有關(guān)部門(mén)要建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，并向社會(huì)公布。

條例草案還提出，政府及有關(guān)部門(mén)要依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體獲得平等待遇，保障市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得制定或?qū)嵤┢缫曅哉摺?/p>

為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便捷，條例草案推行限時(shí)辦結(jié)、告知承諾、容缺受理、“一業(yè)一證”等制度。降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，對(duì)提升稅費(fèi)繳納便利、規(guī)范涉企收費(fèi)、降低涉企保證金比例等內(nèi)容也進(jìn)行了規(guī)定。

促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享

條例草案專章規(guī)定數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“全流程網(wǎng)辦”“秒批秒辦”“掌上辦”“自助辦”，實(shí)行惠企政策集中發(fā)布和精準(zhǔn)推送。

為進(jìn)一步打破政務(wù)數(shù)據(jù)壁壘，條例草案提出，市政府要建立統(tǒng)一的人口、法人、自然資源和空間地理、信用、證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)分期分批建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)、教育、衛(wèi)生健康、體育、文化旅游等專題數(shù)據(jù)庫(kù)，按“應(yīng)匯盡匯”原則，實(shí)時(shí)匯聚數(shù)據(jù)到市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)。

市人大財(cái)經(jīng)委初審后，建議增加“政務(wù)數(shù)據(jù)共享”條款，提出凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門(mén)原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。同時(shí)，政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)依法有序向社會(huì)開(kāi)放，相關(guān)政府部門(mén)優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)迫切需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源。

條例草案也提到“數(shù)據(jù)安全”問(wèn)題，提出政府及有關(guān)部門(mén)要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障體系，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及個(gè)人信息。

政策應(yīng)保持連續(xù)性穩(wěn)定性

為提高政府公信力，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目竣工決算監(jiān)督力度，市人大財(cái)經(jīng)委初審后，建議增加“政務(wù)誠(chéng)信”“竣工決算”條款。

“政務(wù)誠(chéng)信”條款提到，市、區(qū)政府應(yīng)保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向市場(chǎng)主體依法做出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

“竣工決算”條款提到，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢(shì)拖欠中小微企業(yè)賬款。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理竣工決算，市、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)辦理竣工決算的監(jiān)督管理。

【草案點(diǎn)擊】固化提升好經(jīng)驗(yàn) 著力打造現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

條例草案共8章90條，以建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，圍繞市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)字化環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面進(jìn)行立法規(guī)范。

市人大財(cái)經(jīng)委初審認(rèn)為，條例草案貫徹了廈門(mén)更高水平建設(shè)“兩高兩化”城市的精神，體現(xiàn)了市委、市政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心，適應(yīng)廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，固化提升廈門(mén)成功經(jīng)驗(yàn)做法，積極借鑒上海、深圳、廣州等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具有一定的針對(duì)性和可操作性。

條例草案對(duì)廈門(mén)商事主體登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)、智能稅務(wù)、信用監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)等成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行了固化提升。

條例草案聚焦廈門(mén)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出城市特色定位，設(shè)立了“數(shù)字化環(huán)境”“國(guó)際化環(huán)境”兩個(gè)章節(jié)，著力打造現(xiàn)代化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

【名詞】營(yíng)商環(huán)境

條例草案所稱營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。