廈門自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施一周年

“照”和“證”就像是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把鑰匙:“照”是指營業(yè)執(zhí)照，是打開市場“大門”的鑰匙；“證”指不同行業(yè)的“許可證”，是打開行業(yè)準(zhǔn)入的“小門”的鑰匙。

去年12月，廈門自貿(mào)片區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，制定改革方案，明確43個承辦部門職責(zé)分工，對改革事項實行清單化管理，寬進(jìn)嚴(yán)管，讓企業(yè)進(jìn)得了“市場的門”，也能進(jìn)得了“行業(yè)的門”。

如今，改革實施一周年，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。截至12月1日，“證照分離”改革累計惠及市場主體(戶)10000余戶，按新的改革方式共辦理近2600件，累計壓縮辦理時間2萬多天，精簡材料近1萬件，“放管服”跑出加速度，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展超越、構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局賦能。

　清單化管理 減少企業(yè)入行成本

作為全省首批3個“證照分離”改革全覆蓋試點片區(qū)，廈門自貿(mào)片區(qū)于去年12月正式啟動改革工作，明確承辦部門職責(zé)分工，對改革事項實行清單化管理，一一對應(yīng)，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

根據(jù)清單，片區(qū)直接取消13項審批事項，并對食品經(jīng)營(僅銷售預(yù)包裝食品)等22項許可事項實行“審批改備案”，對69項行政許可實行“告知承諾制”，注重“當(dāng)場辦結(jié)”，減少企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)時間成本。

在廈門自貿(mào)片區(qū)海滄園區(qū)，廈門科瑞億幸貿(mào)易有限公司提交食品經(jīng)營許可申請時，市場監(jiān)管局窗口工作人員發(fā)現(xiàn)該公司符合“審批改備案”的條件，立即告知企業(yè)。通過“雙向郵寄”方式，海滄區(qū)市場監(jiān)管局10分鐘便完成該公司的食品經(jīng)營備案。

記者從廈門市市場監(jiān)督管理局了解到，食品經(jīng)營許可(僅銷售預(yù)包裝食品)審批改備案是此次“證照分離”改革中全市辦件量最大的事項，截至目前，廈門自貿(mào)片區(qū)內(nèi)共有1106家食品經(jīng)營企業(yè)受益。

商事制度改革一直是“放管服”的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”。廈門自貿(mào)片區(qū)自成立以來，市市場監(jiān)督管理局在深化商事登記制度改革上先行先試、敢闖敢試，首創(chuàng)商事登記“一照一碼”，樹立全國典范，進(jìn)而實行企業(yè)注冊全程電子化，實現(xiàn)一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一表申報。如今，在“證照分離”改革中，市場監(jiān)督管理局、廈門自貿(mào)片區(qū)管委會、市行政審批管理局和市司法局等多部門形成合力，有效降低企業(yè)制度性交易成本，助力企業(yè)輕裝上陣。

改革提速 穩(wěn)住外貿(mào)“基本盤”

廈門自貿(mào)片區(qū)啟動“證照分離”改革一周年，服務(wù)效能進(jìn)一步提升。圖為市民在等待辦理業(yè)務(wù)。

廈門如意集團(tuán)是一家集農(nóng)副產(chǎn)品培育、種植、加工、出口為一體的綜合型企業(yè)，旗下?lián)碛卸鄠€子公司，出口產(chǎn)品涵蓋了保鮮蔬菜、食用菌、凍干蔬菜等多個品種，出口市場遍及日本、美國、俄羅斯、巴西等國家和地區(qū)。

自從去年廈門自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點開始后，出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)事項由行政許可改為備案，如意集團(tuán)已相繼取得了菌類、調(diào)味品類等多個品類的出口食品企業(yè)備案。

“改革之后，辦理時間大大縮短，為我們產(chǎn)品出口爭取了寶貴時間、贏得了主動。”廈門如意食用菌生物高科技有限公司副總經(jīng)理陳瑞陽告訴記者，以前增加新產(chǎn)品，不僅要提交申請，還要專家現(xiàn)場評審，前后要花差不多兩三個星期才能拿到備案證明，有些海外客戶等不及就可能尋找其他的合作伙伴。

廈門海關(guān)法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，廈門自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點后，企業(yè)辦理出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)業(yè)務(wù)時，海關(guān)不再履行審批手續(xù)，而是改為備案，業(yè)務(wù)辦理時限從法定20個工作日壓縮到最快當(dāng)場辦結(jié)，提交的申請材料減少到只要一份申請表，且備案證明取消了有效期，改為長期有效。

“從重審批到強化事中事后監(jiān)管，同時優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時限，‘證照分離’改革讓不少企業(yè)享受到了改革帶來的‘極速’體驗，并轉(zhuǎn)化為實實在在的‘外貿(mào)生產(chǎn)力’。”廈門海關(guān)法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前涉及廈門海關(guān)的13項“證照分離”改革事項均已在廈門自貿(mào)片區(qū)落地，其中11項已提早覆蓋至整個廈門關(guān)區(qū)，為廈門乃至福建外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展提供更多助力。

自我加壓 創(chuàng)新舉措落地見效

值得一提的是，在新冠肺炎疫情影響下，各部門主動加壓，備案“無紙化”“不見面審批”服務(wù)、電子簽章等創(chuàng)新舉措紛紛落地見效，實現(xiàn)不出家門辦理事項。自改革實施以來，海關(guān)和市場監(jiān)管等部門通過“無紙化”辦理備案700多件，累計壓縮辦理時間7500多天，精簡材料4000多份。

放得開，更要管得住、管得好。廈門自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前各主管部門按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，強化“行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管”等原則，明晰監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。建立起以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，專業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系，充分運用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會共管共治等方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。

如今，在新的起點上，廈門自貿(mào)片區(qū)正在著力探索一業(yè)一證、準(zhǔn)入承諾即準(zhǔn)營、極簡審批等更加開放的改革措施，推動“證照分離”改革全覆蓋試點從自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣到全市范圍，持續(xù)深化“放管服”改革，助力打造高效的服務(wù)型政府。

問答

改革按“四扇門”分類推進(jìn)，是哪“四扇門”？

改革“四扇門”分別為:

一是直接取消審批(13項)。取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

二是審批改為備案(22項)。對審批改為備案的事項，企業(yè)備案后即可開展?fàn)I業(yè)。

三是實行告知承諾(69項)。對實行告知承諾的事項，企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，原則上可當(dāng)場獲得審批決定。

四是優(yōu)化審批服務(wù)(430項)。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門會及時調(diào)整相應(yīng)的辦事指南，并針對有關(guān)審批難點痛點問題，采取:①下放審批權(quán)限；②壓縮審批要件和環(huán)節(jié)；③延長或取消許可證的有效期限；④公布事項許可總量控制條件和存量等各種措施方便企業(yè)自主決策。

改革涉及哪些領(lǐng)域？

一是采用“直接取消審批”主要有:成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)審批，工程造價咨詢資質(zhì)認(rèn)定，從事大陸與臺灣間海上運輸業(yè)務(wù)許可(初審)等。

二是采用“審批改為備案”主要有:醫(yī)療、診所設(shè)置執(zhí)業(yè)，食品經(jīng)營、生產(chǎn)出口，汽車租賃經(jīng)營，人力資源、勞務(wù)派遣，報關(guān)企業(yè)注冊，從事印刷品印刷經(jīng)營活動等。

三是采用“實行告知承諾”主要有:旅行社、旅館業(yè)許可，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，外商投資電信業(yè)務(wù)等。

四是采用“優(yōu)化審批服務(wù)”主要有:文化、旅游業(yè)務(wù)，自然資源規(guī)劃業(yè)務(wù)，公路、港口交通業(yè)務(wù)，海關(guān)商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。

更多的改革事項可以從市政府或廈門自貿(mào)片區(qū)官方門戶等網(wǎng)站查詢。 (廈門日報記者 崔昊 通訊員 曾祥耀 王火炎)