廈門：提升社會(huì)治理能力 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

提升社會(huì)治理能力 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

廈門在全國(guó)首創(chuàng)行政協(xié)助清單管理模式，市委編辦不斷促進(jìn)政府職能融合互補(bǔ)，提高行政效能

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 江海蘋(píng) 通訊員 羅雪光）探索建立行政協(xié)助機(jī)制，出臺(tái)行政協(xié)助管理辦法，明確行政協(xié)助的內(nèi)容，推進(jìn)行政協(xié)助依法規(guī)范開(kāi)展；

創(chuàng)造性地引入清單管理理念，全國(guó)首創(chuàng)行政協(xié)助清單管理制度，用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容以及協(xié)助時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范部門間的協(xié)助配合；

構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系，強(qiáng)化日常督查，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)了行政協(xié)助考核由“軟指標(biāo)”向“硬任務(wù)”轉(zhuǎn)變、由“評(píng)時(shí)”向“平時(shí)”轉(zhuǎn)變。

……

據(jù)市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自去年以來(lái)，市委編辦積極探索建立行政協(xié)助機(jī)制，構(gòu)建行政協(xié)助清單化管理模式，打造行政協(xié)助“機(jī)制+清單”的“廈門樣本”，極大地促進(jìn)了政府職能的融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了政府行政效能和社會(huì)治理能力的有效提升，增強(qiáng)了群眾獲得感，開(kāi)啟了政府、企業(yè)、百姓“三贏”的良好局面，助力廈門打造一流營(yíng)商環(huán)境。

創(chuàng)新行政協(xié)助機(jī)制

提升政府行政效率

隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府的管理要求越來(lái)越高，單個(gè)部門有時(shí)難于應(yīng)對(duì)復(fù)雜的情形。市委編辦從創(chuàng)新機(jī)制入手，構(gòu)建規(guī)范化、一體化、高效化的行政協(xié)助體系，改變政府部門“各自為政”現(xiàn)狀，促進(jìn)部門職能融合。

2018年3月6日，廈門創(chuàng)新出臺(tái)《行政協(xié)助管理辦法（試行）》，明確和細(xì)化行政協(xié)助管理各項(xiàng)具體措施，進(jìn)一步厘清行政協(xié)助中部門間的職權(quán)關(guān)系，建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的行政協(xié)助制度，為行政協(xié)助實(shí)施提供了強(qiáng)有力的制度保障。

為確保行政協(xié)助工作的有效落實(shí)，市委編辦通過(guò)抓實(shí)日常監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核三個(gè)重點(diǎn)，將行政協(xié)助工作納入年度全市績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，構(gòu)建“三位一體”的行政協(xié)助考核體系。

行政協(xié)助制度的建立和落實(shí)，確保了行政協(xié)助實(shí)施“有據(jù)可依”，減少了部門間的推諉扯皮及低效率的協(xié)調(diào)溝通，部門與部門之間的行政協(xié)助日益密切，不斷提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建行政協(xié)助管理新模式

社會(huì)治理能力進(jìn)一步深化

為了進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的密切配合，杜絕推諉扯皮，提升工作效率，市委編辦在編制行政協(xié)助清單上下功夫，全國(guó)首創(chuàng)建立行政協(xié)助事項(xiàng)清單管理制度，進(jìn)一步規(guī)范部門間的協(xié)助配合。同時(shí)，依托“廈門市權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”平臺(tái)，開(kāi)設(shè)專門模塊，統(tǒng)一對(duì)外公布行政協(xié)助事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)部門按“單”執(zhí)行、市委編辦按“單”考核，解決了原先協(xié)助內(nèi)容不細(xì)、協(xié)助時(shí)間不限、部門推諉扯皮等問(wèn)題。

實(shí)行清單化管理的舉措，徹底厘清了各職能部門的協(xié)助事項(xiàng)，大大縮短協(xié)助時(shí)限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，廈門先后梳理編制了三批行政協(xié)助事項(xiàng)清單，公布了203項(xiàng)協(xié)助事項(xiàng)，用清單形式明確協(xié)助部門、協(xié)助內(nèi)容、協(xié)助時(shí)限，進(jìn)一步強(qiáng)化行政主體間的協(xié)作配合，建立了行政協(xié)助“1+1> 2”的效率模式，取得了良好的社會(huì)治理效益。

在查處城市違法建設(shè)過(guò)程中，市執(zhí)法局通過(guò)行政協(xié)助機(jī)制，在市公安局的有力支持下，有效縮短案件調(diào)查取證的時(shí)間，加快案件查處的辦結(jié)速度，提升城市管理的效率。2019年以來(lái)，通過(guò)“兩違”整治累計(jì)拆除違建620.75萬(wàn)平方米，騰出土地1124.45萬(wàn)平方米，已有1052.94萬(wàn)平方米用于具體項(xiàng)目建設(shè)，拆后土地總利用率93.64%。在網(wǎng)約車管理方面，市交通局在公安部門的協(xié)助下，網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格背景審查時(shí)間只需5分鐘，既提升了審批服務(wù)效率，也強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管。

破除部門壁壘

助力打造一流營(yíng)商環(huán)境

行政協(xié)助機(jī)制的良好運(yùn)行，有效破除了各部門“各自為政”的守舊觀念，推動(dòng)跨部門協(xié)助變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，大大加快了政府管理的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，進(jìn)一步優(yōu)化廈門營(yíng)商環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

市建設(shè)局積極履行建設(shè)檔案資料信息協(xié)助職責(zé)，向市市政園林局、規(guī)劃設(shè)計(jì)院等13家單位提供13598幅管線圖，為城市規(guī)劃、市政規(guī)劃設(shè)計(jì)、重點(diǎn)工程、公路工程、房地產(chǎn)工程和專業(yè)管線管理提供了大量輔助信息，節(jié)省了前期探測(cè)費(fèi)用的投入，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，助力項(xiàng)目早完工、早投產(chǎn)。

市商務(wù)局在市稅務(wù)局協(xié)助下，高效、精準(zhǔn)梳理比對(duì)批發(fā)零售企業(yè)，推動(dòng)54家體量大、增長(zhǎng)潛力大的企業(yè)納入2020年“四上”統(tǒng)計(jì)，將大幅增加商品流通業(yè)納統(tǒng)數(shù)，占2020年商品流通業(yè)擬增納統(tǒng)值超過(guò)50%。

市稅務(wù)局提供相關(guān)企業(yè)稅收信息，協(xié)助市科技局做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助計(jì)劃事項(xiàng)，充分釋放政策紅利，有效降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，為廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。2019年1-11月，廈門共有2314家企業(yè)享受了研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助，金額達(dá)5.3億元。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”

服務(wù)質(zhì)效進(jìn)一步提升

2018年以來(lái)，市委編辦還改變?cè)?ldquo;文來(lái)文往”的配合模式，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+行政協(xié)助”，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享，有效提升行政效率。

依托全市統(tǒng)一的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)，匯聚70個(gè)部門9.57億條數(shù)據(jù)，搭建了跨部門、跨層級(jí)的信息共享、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同信息通道，為跨部門共享協(xié)同業(yè)務(wù)提供有力支撐，彌補(bǔ)了部門資源有限等“短板”，大大提升政府的行政效能。

市民政局的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，通過(guò)多部門的協(xié)助,接入了公安、人社、國(guó)土房產(chǎn)、稅務(wù)、證券、醫(yī)保等部門33類信息，推動(dòng)跨部門的行政協(xié)查，精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)救助對(duì)象，促進(jìn)社會(huì)救助、保障房審核等多項(xiàng)工作提速提效。其中，社會(huì)救助核查相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)、精準(zhǔn)核查，將核查時(shí)間由原先的7天壓縮至4天，提速42%。

市發(fā)改委將行政協(xié)助與信用查詢服務(wù)相結(jié)合，對(duì)接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，歸集信用信息，并通過(guò)信用平臺(tái)為各相關(guān)單位提供信用查詢。截至2019年11月，市信用平臺(tái)累計(jì)歸集約2.67億條信用數(shù)據(jù)，為各單位提供頁(yè)面、接口等多種查詢服務(wù)超過(guò)3589萬(wàn)次。

精“減”辦事環(huán)節(jié)

變?nèi)罕?ldquo;來(lái)回跑”為部門“協(xié)同辦”

在推動(dòng)行政協(xié)助的同時(shí)，聚焦老百姓的需求，通過(guò)部門間協(xié)作配合，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，推動(dòng)“減證便民”，實(shí)現(xiàn)群眾“來(lái)回跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T“協(xié)同辦”，有效提升了群眾獲得感和滿意度。

通過(guò)協(xié)助機(jī)制推動(dòng)工作方法創(chuàng)新，取消中高考“注意錄取”考生資格認(rèn)定中證明材料的提交，由市教育局主動(dòng)對(duì)接市委臺(tái)港澳辦、民政局、殘聯(lián)、公安局、見(jiàn)義勇為促進(jìn)會(huì)等部門，主動(dòng)核實(shí)考生相關(guān)信息，變“群眾跑腿”為“部門跑腿”，提高群眾獲得感。2019年，全市中考“注意錄取”考生資格認(rèn)定707人，高考“注意錄取”考試資格認(rèn)定458人。

廈門還注重簡(jiǎn)化困難群眾申請(qǐng)醫(yī)療救助、保障性住房等事項(xiàng)環(huán)節(jié)，由市民政局通過(guò)信息平臺(tái)定期將困難群眾名單推送至市醫(yī)保局、市建設(shè)局、市教育局，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算、“一趟不用跑”，廉租住房租金補(bǔ)助對(duì)象、困難學(xué)生自動(dòng)識(shí)別、主動(dòng)資助，已惠及1.6萬(wàn)余名困難群眾。