泉州優(yōu)化營商環(huán)境 “雙零”背后的“一號改革工程”

優(yōu)化營商環(huán)境：服務(wù)企業(yè)零距離、服務(wù)項目零收費

“雙零”背后的“一號改革工程”

今年2月，泉州晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務(wù)企業(yè)零距離、服務(wù)項目零收費“雙零”服務(wù)機制作為泉州市營商環(huán)境創(chuàng)新實踐典型做法，入選中央廣播電視總臺《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》，成為入選的41個創(chuàng)新案例之一。

借助這一機制，園區(qū)項目從策劃到落地的周期，由1年左右縮短到平均5個月；項目報建手續(xù)的辦理時限，從6個月縮短至3個月；項目各類手續(xù)代辦費用，從中介機構(gòu)收取的10多萬元變成政府免費服務(wù)，讓企業(yè)切切實實享受到改革紅利。

“雙零”服務(wù)、“一路暢通”的惠企服務(wù)背后，是近年來泉州有序開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，積極學(xué)習(xí)對標(biāo)先進水平，全面匯聚持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境的強大合力，全力打造“審批更少、服務(wù)更優(yōu)、體制更順、機制更活、效率更高”一流營商環(huán)境的縮影。

頂層設(shè)計 亮出“三張清單”

在泉州，“十分天下有其九”的民營經(jīng)濟，依然是最大的特色、最大的優(yōu)勢、最大的品牌、最大的活力源泉。去年以來，泉州深入開展民營經(jīng)濟發(fā)展年、營商環(huán)境提升年，啟幕泉州市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，實施自由裁量權(quán)規(guī)范、智慧政務(wù)、流程再造、工程建設(shè)審批、執(zhí)法監(jiān)管、市場減負增效、城市環(huán)境優(yōu)化、營商環(huán)境創(chuàng)標(biāo)八大攻堅行動，清晰描繪泉州營商環(huán)境建設(shè)的未來發(fā)展走向。

“頂層設(shè)計”和切實管用相結(jié)合、戰(zhàn)略定力和精準發(fā)力相結(jié)合、長遠謀劃和及時見效相結(jié)合，是泉州優(yōu)化營商環(huán)境的根本遵循。

堅持高位推動，構(gòu)建全方位改革推進機制——

泉州實行市委書記、市長“雙組長”推進機制，主要領(lǐng)導(dǎo)對營商環(huán)境重要問題親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自部署，多次召開專題會議研究推進自由裁量權(quán)規(guī)范、工程項目審批、中介機構(gòu)管理、惠企政策兌現(xiàn)等重點問題。同時，按照營商環(huán)境評價指標(biāo)體系相應(yīng)成立17個工作專班，市直各部門和各縣（市、區(qū)）協(xié)同聯(lián)動，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌、專項小組協(xié)調(diào)推進、工作專班堅決落實、相關(guān)單位全力配合”的良好工作局面。

致力以刀刃向內(nèi)的自我變革，在“解難題”上展現(xiàn)更大作為——

去年以來，泉州聚焦作風(fēng)建設(shè)，著力破解堵點難點痛點問題。市紀委監(jiān)委深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境點題整治”和“精準監(jiān)督打通堵點、助推優(yōu)化營商環(huán)境百日行動”，全面推行建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單“三張清單”制度，對15個市直部門和161個縣直部門開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，推動“通堵疏脈”。

對照清單，“點題整治”效果顯現(xiàn)。今年以來，市紀委監(jiān)委推動整治工作制度化常態(tài)化。按照“看態(tài)度、督進度、抓成效”思路，注重監(jiān)督的時效性和實效性，組織市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)督力量，分階段分重點監(jiān)督推動項目攻堅、城市建設(shè)、招商引資、園區(qū)建設(shè)等中心工作。第一季度，將項目攻堅納入政治監(jiān)督內(nèi)容，市紀委監(jiān)委班子成員分別帶隊下沉各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)開展一線監(jiān)督，共督查發(fā)現(xiàn)項目推進不力等相關(guān)問題36個，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人并督促抓好整改。第二季度，為提速省在建重點、全省重大活動集中簽約和專項債券項目建設(shè)進度，會同市政府和發(fā)改、財政等部門組成4個工作組開展專項督查，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決3個問題，指導(dǎo)幫助8個項目，梳理12個事項提請市委市政府研究解決，向地方和部門交辦9個事項。

俯下身子 萬名干部進萬企

“把泉州人濃濃的人情味，轉(zhuǎn)化成厚厚的競爭力。”——去年10月9日，市第十三次黨代會提出的這一設(shè)想，進一步加快政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化，打響“馬上就辦、泉心泉意”政務(wù)品牌。

9天后，一場覆蓋全市的“局長走流程”專項活動全面啟動，各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)366個部門的“一把手”以普通辦事人或陪辦人身份，線上、線下全程體驗各項審批服務(wù)辦事流程，部門“一把手”體驗行政審批服務(wù)事項1729個，解決行政審批服務(wù)問題479個，壓縮779個工作日、145個環(huán)節(jié)。今年以來，我市推動“局長走流程”活動常態(tài)化，并延伸開展“局長走基層”“局長—會長（行業(yè)協(xié)會）話營商”等系列活動，助推全市行政審批服務(wù)提速增效。

瞄準束縛企業(yè)發(fā)展、影響營商環(huán)境的條條框框，以數(shù)字化思維推進“放管服”體制機制改革，在泉州臺商投資區(qū)，我市率先建成融“惠企、便民、治理、監(jiān)督”于一體的“親情家園”掌上智慧監(jiān)督服務(wù)平臺，創(chuàng)新推出政策兌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)投資、廠房報建、產(chǎn)權(quán)登記、合同監(jiān)督等五大數(shù)字化應(yīng)用場景，全方位、全周期、全鏈條打造更加便利化、法治化的營商環(huán)境。搭建智慧“親情家園”打造數(shù)字營商環(huán)境這一做法，在近日入選省發(fā)改委2022年深化“放管服”改革重點任務(wù)推出的19個全省推廣借鑒典型案例。

聚焦惠企政策落實中存在的政策散、流程繁、環(huán)節(jié)多、到賬難等問題，泉州積極推行惠企政策“掌上提、在線批、直達付、全程督”服務(wù)，上線惠企政策直達兌現(xiàn)平臺，實現(xiàn)惠企政策兌付“不見面、不求人、不跑腿”，目前平臺注冊企業(yè)已超3200家，超900家企業(yè)進行線上申報，兌現(xiàn)審核獎補總資金超億元，兌現(xiàn)流程比線下壓縮50%以上。

在更廣的范圍，今年以來，結(jié)合“三提三效”，堅持重心下沉、服務(wù)下沉、資源下沉，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化精準服務(wù)，泉州組織開展“萬名干部進萬企”活動，實施市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級聯(lián)動，組織萬名干部，進萬家企業(yè)，對全市規(guī)模以上企業(yè)、商貿(mào)重點企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)“全覆蓋、全掛鉤、全聯(lián)系”，推動企業(yè)增資擴產(chǎn)、提質(zhì)強產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

司法溫度 打通“司法+征信”雙向綠色通道

“法治是最好的營商環(huán)境”，這早已成為包括泉州政府部門在內(nèi)的各方共識。

保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護企業(yè)的創(chuàng)新活力。2022年全國兩會期間，省委常委、市委書記、全國人大代表劉建洋，市人大常委會主任、全國人大代表李建輝將泉州知識產(chǎn)權(quán)法庭的增設(shè)作為13個組團議案之一在兩會中呼吁提出。不少泉州籍全國人大代表、全國政協(xié)委員也積極為泉州知識產(chǎn)權(quán)法庭的設(shè)立助力發(fā)聲。近日，最高人民法院作出批復(fù)，原則同意在泉州市中級人民法院內(nèi)設(shè)專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的機構(gòu)，這意味著，泉州的企業(yè)可以在家門口辦理知識產(chǎn)權(quán)訴訟。

面對突如其來的本土疫情，泉州市司法部門首創(chuàng)在涉企辦案中應(yīng)引入包容審慎理念，聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《關(guān)于開通“司法+征信”雙向綠色通道支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的意見》，開創(chuàng)新型檢察服務(wù)模式，打通惠企刑事政策落地難這一痛點。

在這一模式下，泉州市發(fā)改委指導(dǎo)第三方信用服務(wù)機構(gòu)，通過統(tǒng)合公共信用、金融信用及司法信用等多維度信用數(shù)據(jù)形成民營企業(yè)信用狀況精準畫像。銀監(jiān)部門負責(zé)引導(dǎo)金融機構(gòu)充分運用“企業(yè)信用畫像”服務(wù)，優(yōu)化信貸流程，實現(xiàn)銀企融資需求的精準、安全匹配。

寬而有序、嚴而不苛，對信用良好的企業(yè)“不打攪”，對信用較差且風(fēng)險較高的企業(yè)“精準重點關(guān)注”，泉州著力打造“親清護企”的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

在規(guī)范司法治理方面，泉州持續(xù)發(fā)力——

推行首次輕微違法行為不予行政處罰，為各類市場主體特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)營造更加寬松的制度環(huán)境，泉州建立市場主體經(jīng)營容錯機制，公布不予處罰、從輕處罰和減輕處罰事項清單共計307項，推進執(zhí)法力度與服務(wù)溫度的有效統(tǒng)一。

升級打造全國首創(chuàng)的跨域訴訟服務(wù)3.0版，在全市范圍內(nèi)，當(dāng)事人可就近或自愿選擇任何一家法院或人民法庭“一站式”辦理訴訟事務(wù)，實現(xiàn)訴訟“家家可以辦、家家一樣辦”，免去打官司特別是打異地官司來回奔波之苦、“主客場”差別對待之憂。

訴訟事項“一鍵辦”。作為2021全國政法智能化建設(shè)智慧法院創(chuàng)新案例，泉州中院開發(fā)“手機法院”微信小程序，解決當(dāng)前訴訟小程序、APP、網(wǎng)站復(fù)雜繁多導(dǎo)致的“門難找”問題。當(dāng)事人僅需點開“手機法院”小程序，即可辦理查詢案件進度和開庭公告、預(yù)約辦事、申請退費、提交電子材料、申請電子閱卷、區(qū)塊鏈存證等業(yè)務(wù)，也可直接跳轉(zhuǎn)訪問“移動微法院”“人民法院調(diào)解平臺”等小程序，讓足不出戶的“指尖上的訴訟”逐步成為現(xiàn)實。（泉州晚報記者 林書修 通訊員 余菁 余秋莎）