讓治理創(chuàng)新“小盆景”變?yōu)楣仓喂蚕怼按箫L景”

泉州“強基促穩(wěn)”三年實施41個專項行動，八成信訪積案息訴息訪—— 

讓治理創(chuàng)新“小盆景”變?yōu)楣仓喂蚕?ldquo;大風景”

群眾“急難愁盼”問題源頭化解和機制建設(shè)、基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)能力提升……近日，市委出臺《泉州市“強基促穩(wěn)”三年行動2021年實施方案》，部署開展今年13個專項行動，持續(xù)推深做實基層治理集成創(chuàng)新的泉州實踐，其中“提升”二字成為關(guān)鍵詞。

泉州自2019年啟動“強基促穩(wěn)”三年行動以來，探索基層善治長效機制，推動從解決“一個問題”，拓展到解決“一類問題”，促成“盆景”變“風景”。

統(tǒng)計顯示，2019年，全市信訪總量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信訪歷史積案辦結(jié)化解率高達96.11%，息訴息訪率達80%。

三年行動

打通基層治理“神經(jīng)末梢”

探索基層善治路徑，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。步入社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟總量多年領(lǐng)跑全省的泉州，主動思考區(qū)域間發(fā)展不平衡和市域治理體系中潛藏的一些結(jié)構(gòu)性矛盾，致力推動將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

2019年年初，通過對全市信訪件進行結(jié)構(gòu)化分析，顯示群眾反映的問題絕大多數(shù)在鎮(zhèn)村，但其中許多單靠基層解決不了、解決不好，進而層層上交，而其癥結(jié)出在制度設(shè)計和執(zhí)行環(huán)節(jié)上。

“解剖麻雀”式的深入號脈問診之后，市委策劃實施“強基促穩(wěn)”三年行動，成立以書記為組長的“強基促穩(wěn)”工作領(lǐng)導小組，四級書記一起抓，聚焦提升基層組織力、治理能力、風險防控能力、矛盾糾紛化解能力和群眾獲得感，持續(xù)開展專項行動，帶動各縣（市、區(qū)）推進若干“自選動作”，橫向統(tǒng)籌、縱向聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力、攥指成拳，將系統(tǒng)、高效、科學治理的觸角延伸至基層“神經(jīng)末梢”。

“我們改變原來部門‘各抓一塊’的方式，通過提級調(diào)度、全市統(tǒng)籌，層層壓實責任，‘條抓塊統(tǒng)’、縱橫聯(lián)動，將泛化的‘維穩(wěn)’任務(wù)按領(lǐng)域分解歸口，由職能部門生成具體項目，清單式下發(fā)執(zhí)行。”市委改革辦常務(wù)副主任、“強基促穩(wěn)”辦主任廖良結(jié)說，三年間，我市先后實施11個、17個和13個專項行動，第一年側(cè)重打基礎(chǔ)、補短板，第二年側(cè)重完善機制，今年聚焦抓“強基促穩(wěn)”、解“急難愁盼”、提生活品質(zhì)這一主線，提升成果，夯實“強基促穩(wěn)”的人才基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

試點示范

逾百個善治典型“微創(chuàng)新”舉措全市推廣

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人地矛盾、面貌老化、配套滯后等成為制約我市城鄉(xiāng)品質(zhì)提升的“痼疾”。如何更好地滿足群眾對美好生活的期待？南安市水頭鎮(zhèn)樸一村充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導村民共建共治共享，在推進舊村改造、改善人居環(huán)境中有效激活鄉(xiāng)村善治基因。

鄉(xiāng)村要發(fā)展，必須騰出空間，可部分村民對舊村改造有不小的抵觸。為扭轉(zhuǎn)局勢，樸一村黨員干部站了出來——

村委會率先拆除舊村部大樓，建成第一個村級公共活動場所；村支部書記呂子孟帶頭拆除自家老祖厝，并帶頭捐資80多萬元；老書記呂良剪將舊宅拆除，老黨員呂振鵬拆了自家經(jīng)營20多年的小賣部，騰出空間搞建設(shè)……

在黨員干部帶頭表率下，村民們積極行動起來，至今有200多戶響應(yīng)號召，主動提出將自家老宅拆除。

舊屋拆除，怎么補償？針對村民擔心的土地產(chǎn)權(quán)歸屬和拆遷補償問題，樸一村創(chuàng)新無償拆舊工作機制：經(jīng)現(xiàn)場測量拆除面積后，由村委會出具一份“產(chǎn)權(quán)證明”，標明村民拆除舊屋位置、面積等信息，該證明可作為今后開發(fā)建設(shè)涉及征遷補償?shù)漠a(chǎn)權(quán)憑證，有效化解征遷難問題。

村道狹窄、經(jīng)常擁堵，怎么破解？樸一村“以退為進”，組織村民小組會、村民大會研究討論，經(jīng)共商共議形成共識，將新建房屋自動退讓寫進村規(guī)民約，有效解決村道狹窄、公共空間不足等問題。

樸一村的創(chuàng)新做法，為“試點”變“示范”打下基礎(chǔ)。在“強基促穩(wěn)”的引領(lǐng)下，類似基層治理路徑探索在全市層出不窮。針對基層共性“難點”“痛點”，我市梳理出臺8份《指導意見》，從基層“人”“財”“規(guī)矩”短板著手，為社區(qū)專職工作隊伍建設(shè)、集體“三資”監(jiān)管整治、村級民主議事協(xié)商等提供支撐，夯實基層治理基礎(chǔ)。經(jīng)過市級的案例甄選、現(xiàn)場交流，逾百個善治典型、“微創(chuàng)新”舉措?yún)R編成冊、在全市推廣，從解決“一個問題”，躍升到集成解決“一類問題”，將社會治理創(chuàng)新的“小盆景”，變?yōu)楣步ü仓喂蚕淼?ldquo;大風景”。

民生為本

3批61個民生熱難點問題整改落實

“其間，‘民有所呼，我有所應(yīng)’一直擺在突出位置。通過把群眾關(guān)注的‘關(guān)鍵小事’當成‘頭等大事’辦實辦好，‘強基促穩(wěn)’有力推動了實現(xiàn)高效能治理，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。”廖良結(jié)說。

如今，“強基促穩(wěn)”三年行動，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港區(qū)峰尾鎮(zhèn)的魚仔街變樣了。這條曾經(jīng)臟亂擁堵、摩擦不斷的魚仔街，經(jīng)過拆違整治、建管結(jié)合，不僅消除了流動攤點隨意擺放的頑疾，而且盤活約960平方米的村集體用地建設(shè)海產(chǎn)品交易市場，帶動周邊8個村年均穩(wěn)定增收8萬元以上，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”。

惠安農(nóng)村新批宅基地“一地難求”的難題有了破解之道。在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，去年以來，惠安縣開展“集約用地、戶有所居”自住小區(qū)建設(shè)專項行動，選取10個村開展兩批試點，既圓了居住困難群眾的“安居夢”，也進一步夯實了基層穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

環(huán)境“臟亂差”的老舊小區(qū)煥發(fā)新生。鯉城區(qū)臨江街道聚寶新城坑坑洼洼的水泥路面變成了瀝青路面，施劃了120個停車位，增設(shè)電動車充電樁，引入了垃圾分類智能化服務(wù)；豐澤區(qū)泉秀街道華豐社區(qū)通過“拆墻并院+物業(yè)管理”，整合改造提升地下管網(wǎng)、綠化景觀、治安監(jiān)控和文體休閑場所等，讓小區(qū)生活品質(zhì)有了質(zhì)的飛躍……

我市還建立了化解民生熱點難點問題定期摸排、限期解決、長期跟進、定期和不定期“回頭看”、可預期向群眾反饋等“五期”機制。市級先后梳理3批、61個民生熱難點問題，按照立行立改的民生問題、為民辦實事項目、民生“XIN”行動拓展攻堅項目，分類整改落實；各縣（市、區(qū)）相應(yīng)建立常態(tài)化摸排機制，以問題為導向，逐一記好臺賬、靶向治理。

以百姓心為心，泉州“強基促穩(wěn)”三年行動開啟了源頭治理、系統(tǒng)治理、長效治理的新路徑，將全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的根基步步夯實，奮筆寫下“中國之治”的泉州答卷。

（記者 謝曦）