鄉(xiāng)政府可依規(guī)執(zhí)法 輔助人員無執(zhí)法權(quán)
“打鐵還需自身硬”,在法治社會(huì)建設(shè)中,行政機(jī)關(guān)的依法行政至關(guān)重要。日前,在由市司法局、市行政服務(wù)中心管委會(huì)聯(lián)合組織的刺桐新聲——“新法面對面”之《福建省行政執(zhí)法條例》解讀專題講座中,省司法廳法治督察處副處長陳穎萃著眼于推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法,結(jié)合實(shí)例,詳細(xì)解讀了《條例》的相關(guān)規(guī)定。
行政執(zhí)法有《條例》可循
為深入推進(jìn)依法行政,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,我省制定出臺(tái)了綜合性的行政執(zhí)法地方性法規(guī)。今年7月26日,省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過《福建省行政執(zhí)法條例》,今年10月1日起施行。
陳穎萃介紹,《條例》里的“行政執(zhí)法”,是與立法相對應(yīng)的廣義的執(zhí)法概念,包括“行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政檢查等行為”。行政執(zhí)法主體為行政執(zhí)法機(jī)關(guān),即:依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的地方各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
“可能有人會(huì)疑惑,平時(shí)承擔(dān)大量工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處是否有執(zhí)法權(quán)呢?我們《條例》也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能提供了依據(jù)。”陳穎萃說,《條例》第十四條規(guī)定明確,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處按照法律、法規(guī)規(guī)定履行行政管理職能和實(shí)施行政執(zhí)法行為”,這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處平時(shí)的拆違、城市管理等行政工作提供了法規(guī)依據(jù)。
執(zhí)法機(jī)關(guān)委托執(zhí)法 須公告并擔(dān)責(zé)
陳穎萃解讀道,因?yàn)槿耸志o缺等原因,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,委托符合法定條件的其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者組織行使行政執(zhí)法職權(quán)。
“當(dāng)然,《條例》同時(shí)規(guī)定,委托執(zhí)法的單位,應(yīng)當(dāng)將受委托機(jī)關(guān)或者組織、委托的事項(xiàng)向社會(huì)公告,并負(fù)責(zé)對受委托機(jī)關(guān)或者組織的行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),還應(yīng)對該執(zhí)法行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。”陳穎萃說。
輔助人員禁止執(zhí)法 可從事勸阻等事務(wù)
國家工作人員數(shù)人,輔助人員數(shù)十人,這是一些行政單位的現(xiàn)狀。對如何發(fā)揮輔助人員的作用,《條例》有明確規(guī)定。
陳穎萃介紹,根據(jù)《條例》第二十四條規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要,配置一定數(shù)量的行政執(zhí)法輔助人員。行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)考試考核合格,并向社會(huì)公示后方可從事行政執(zhí)法輔助工作。行政執(zhí)法輔助人員不得從事行政執(zhí)法。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的指揮和監(jiān)督下,行政執(zhí)法輔助人員可以從事勸阻、宣傳、信息收集、后勤保障、接受申請、送達(dá)文書等輔助性事務(wù)?!稐l例》第二十條還規(guī)定,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí),提高行政執(zhí)法水平。
在行政人員的執(zhí)法活動(dòng)中,聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”(行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度),被公認(rèn)是杜絕執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明問題的強(qiáng)力措施。據(jù)悉,為加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的可操作性,《條例》還用三個(gè)專章對相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。陳穎萃認(rèn)為,這對規(guī)范行政執(zhí)法行為、營造法治環(huán)境具有重要意義。(記者陳淑華 通訊員李敏 張依霖)
責(zé)任編輯:唐秀敏
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