原標(biāo)題:泉州市大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)
鼓勵社會資本參建新型研發(fā)機構(gòu) 推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(泉州片區(qū))建設(shè)
十九大報告指出,加強國家創(chuàng)新體系建設(shè),強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進科技成果轉(zhuǎn)化。
我市一直致力于科技體制改革,借力國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的機遇,出臺各類科技扶持政策,新近又出臺《泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的意見》,根據(jù)我市實際情況,借鑒先進城市成功經(jīng)驗,通過財政獎補、項目支持、用地優(yōu)先、風(fēng)投補貼、政府采購等方式,引導(dǎo)和撬動民間資金和社會資本積極投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域,形成社會資本參與新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)長效機制,在深化科技體制改革方面邁出重大一步。記者昨日采訪了市科技局,請該局有關(guān)負責(zé)人就《意見》進行解讀。□本報記者 殷斯麒
A 亮點透視
建立梯隊管理制度
根據(jù)《意見》,著力創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)分類管理和績效考核,建立梯隊管理制度,從承擔(dān)項目、人才團隊、研發(fā)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新投入等各項指標(biāo)對申報的新型研發(fā)機構(gòu)按A(評審結(jié)果“好”)、B(評審結(jié)果“良好”)、C(評審結(jié)果“合格”)、D(評審結(jié)果“不合格”)四類實行梯隊分級管理。
對在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面做得好的,實行定向激勵。獲評A、B兩類的機構(gòu),認定為市級新型研發(fā)機構(gòu),分別一次性給予50萬元、20萬元的資金扶持,每年申報市級科技項目數(shù)量最多分別可達3個、2個;獲評C類的機構(gòu),認定為市級新型研發(fā)機構(gòu),每年申報市級科技項目數(shù)量最多1個,但不給予資金扶持;獲評D類的機構(gòu),不能認定為市級新型研發(fā)機構(gòu),也不給予資金和市級科技項目扶持。每兩年對市級新型研發(fā)機構(gòu)進行一次績效考評,進行滾動管理,經(jīng)考評晉級的,按累加計算,給予相應(yīng)類別扶持資金和市級科技項目申報支持;經(jīng)考評降為D類的,經(jīng)整改復(fù)核仍不合格的,取消“市級新型研發(fā)機構(gòu)”資格,不再享受相應(yīng)政策扶持,以此激發(fā)研發(fā)機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。
國有投入的科研機構(gòu)納入申報范疇
我市原有新型研發(fā)機構(gòu)的申報對象只限制于民營企業(yè)民營資本投資建設(shè)的科研機構(gòu)(按行業(yè)領(lǐng)域劃分,有工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類、服務(wù)類及其他),而本《意見》將國有投入建設(shè)的科研機構(gòu)一并納入新型科研機構(gòu)申報范疇(按注冊登記主體劃分,有企業(yè)類、民辦非企業(yè)類、事業(yè)類)。
支持省外(境外)設(shè)立、兼并或并購研究機構(gòu)申報
《意見》加大政策支持力度,從新型研發(fā)機構(gòu)儀器、設(shè)備和軟件購置和首臺(套)重大技術(shù)裝備、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資、高層次人才引進等方面給予補助,推動新型科研機構(gòu)加大創(chuàng)新投入,鼓勵支持創(chuàng)業(yè)投資積極參與新型科研機構(gòu)建設(shè)。
此外,將在省外(境外)設(shè)立、兼并或并購省外(海外)研發(fā)機構(gòu)的納入支持范圍,重大平臺由市政府按“一事一議”方式給予研究支持。本《意見》突破了以往只支持在泉科研機構(gòu)的做法,將更加有利于企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)有效整合外部創(chuàng)新資源。
B申報范圍
三種類型可申報
根據(jù)《意見》,三種新型研發(fā)機構(gòu)的類型可申報:企業(yè)類(工商注冊的)、民辦非企業(yè)類(民政部門登記注冊的)、事業(yè)類(編制部門審批設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的),主要從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動的實體機構(gòu)。
研發(fā)設(shè)施配備方面,要求辦公和科研場所不少于150平方米。研發(fā)儀器設(shè)備原值不低于100萬元,其中農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的不低于80萬元,主要考慮我市新型科研機構(gòu)的建設(shè)主體大部分是民營企業(yè),特別是農(nóng)業(yè)、文化、科技服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè),研發(fā)設(shè)備配置偏少,經(jīng)加大投入可以達到又不會給企業(yè)增加過多負擔(dān),同時為鼓勵企業(yè)今后逐步加大研發(fā)設(shè)備配備,申報省級新型研發(fā)機構(gòu)留有空間。
研發(fā)經(jīng)費投入方面,要求年度研究開發(fā)經(jīng)費支出不低于年收入總額的8%,主要考慮我市大多數(shù)科研機構(gòu)是近年新建或引進設(shè)立的應(yīng)用型機構(gòu),研發(fā)投入需要一個增長的過程。其中企業(yè)類的不低于5%。
研發(fā)隊伍建設(shè)方面,要求研發(fā)隊伍不少于20人,常駐研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達到20%以上,主要考慮此指標(biāo)不高,申報單位基本能達到。碩士或中級職稱以上人員中占研發(fā)人員的10%,主要考慮我市民營企業(yè)研發(fā)人員擁有碩士或中級職稱的居多,符合我市的實際情況。博士學(xué)位或高級職稱以上人員占研發(fā)人員的5%以上。
管理運行機制方面,按照“政府引導(dǎo)、實體辦院、市場運作、專業(yè)運營”的現(xiàn)代管理理念,鼓勵公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式辦院,建立現(xiàn)代科研機構(gòu)管理制度、科研項目管理制度、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算制度,形成“新型研發(fā)機構(gòu)+眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器(加速器)+產(chǎn)業(yè)化基地”的新型創(chuàng)新生態(tài)鏈條。
名詞解釋
新型研發(fā)機構(gòu) 指按照“政府引導(dǎo)、實體辦院、市場運作、專業(yè)運營”的現(xiàn)代管理理念,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式,鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機構(gòu)等以產(chǎn)學(xué)研合作方式,在泉創(chuàng)辦具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)。
C政策解讀
市科技局有關(guān)負責(zé)人介紹,針對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)面臨創(chuàng)新投入較大、人才引進較難和運行成本較高等問題,《意見》著重從提升研發(fā)能力、人才隊伍、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護、金融服務(wù)、保障創(chuàng)新發(fā)展等方面,扶持推動新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展。
提升研發(fā)能力 給予相應(yīng)資金鼓勵
根據(jù)《意見》,將企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)作為申報科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、創(chuàng)新券的優(yōu)先推薦對象。
新型研發(fā)機構(gòu)組建的工程(技術(shù))研究中心、檢驗檢測中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、實驗室等創(chuàng)新平臺獲評國家級、省級、市級的給予相應(yīng)資金獎勵。企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)在境外設(shè)立、兼并或并購省外(海外)研發(fā)機構(gòu)的,享受有關(guān)政策。
對初創(chuàng)期(一般為五年)省級新型研發(fā)機構(gòu)每年度按非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費12.5%,給予后補助。
人才隊伍建設(shè)
最高可獲300萬元專項經(jīng)費
新型研發(fā)機構(gòu)高層次人才和團隊享受市委、市政府《關(guān)于實施人才“港灣計劃”的若干意見》相關(guān)政策,按照不同層次,分別給予10萬—200萬元的補助資金,分別給予100萬—300萬元的專項工作經(jīng)費。
成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
最高補助不超過100萬元
根據(jù)《意見》,鼓勵各地探索建立新型研發(fā)機構(gòu)+科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)+中試基地(產(chǎn)業(yè)化基地)的創(chuàng)新生態(tài)園區(qū),經(jīng)認定的省級科技企業(yè)孵化(眾創(chuàng)空間),按照《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補助辦法》的標(biāo)準(zhǔn)給予補助;支持新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)首臺(套)重大技術(shù)裝備,對在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面有重大創(chuàng)新的首臺(套)數(shù)控裝備、成套設(shè)備、單臺設(shè)備、關(guān)鍵零部件或總集成項目,按其研發(fā)投入的30%給予企業(yè)一次性補助,最高補助金額不超過100萬元。鼓勵高校、科研院所科研人員帶項目和成果創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)或到新型研發(fā)機構(gòu)工作。
科技投融資 可獲得風(fēng)險補助
根據(jù)《意見》,市財政和所在地縣(市、區(qū))財政分別給予單個創(chuàng)業(yè)投資項目最高不超過項目實際投資額一定比例的風(fēng)險補助。支持非企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)通過投資設(shè)立企業(yè)等方式進行市場化運作,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,提高創(chuàng)新效率。
保障創(chuàng)新發(fā)展
發(fā)展項目用地優(yōu)先審批
對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展項目用地,在年度用地計劃指標(biāo)中給予優(yōu)先安排審批。對為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機構(gòu)項目用地,執(zhí)行工業(yè)用地政策。
此外,建立市級新型研發(fā)機構(gòu)實行梯隊分級管理制度,對在研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化做得好的,在資金扶持、市級科技項目申報數(shù)量等方面實行定向激勵。
泉州市人民政府辦公室關(guān)于大力鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)的意見
各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商區(qū)管委會,市人民政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為貫徹《福建省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵社會資本建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)若干措施的通知》(閩政辦〔2016〕145 號)和《中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的意見》(泉委發(fā)〔2016〕18號)等文件精神,進一步推進我市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè),經(jīng)市政府研究,提出如下意見:
一、明確我市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的內(nèi)涵
我市新型研發(fā)機構(gòu)是指按照“政府引導(dǎo)、實體辦院、市場運作、專業(yè)運營”的現(xiàn)代管理理念,突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位,通過公辦專營、民辦公助、企辦補貼等多種模式,企業(yè)、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機構(gòu)等以產(chǎn)學(xué)研合作方式,在泉創(chuàng)辦具有獨立法人資格的研發(fā)機構(gòu)。
二、規(guī)范我市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的類型和基本條件
(一)新型研發(fā)機構(gòu)的類型
1.企業(yè)類。主要從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動并在工商注冊的新型研發(fā)機構(gòu)。
2.民辦非企業(yè)類。在民政部門登記注冊的新型研發(fā)機構(gòu)。
3.事業(yè)類。機構(gòu)編制部門審批設(shè)立事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)。
(二)新型研發(fā)機構(gòu)的基本條件
1.在泉州投資設(shè)立的,主要從事科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與孵化育成,具備承擔(dān)國家、省、市技術(shù)攻關(guān)項目能力,具有獨立法人資格的科研實體;擁有一定的經(jīng)濟實力和較穩(wěn)定的資金來源,主要辦公和科研場所設(shè)在泉州。
2.具備進行研究、開發(fā)和試驗所需要的儀器、裝備和固定場地等基礎(chǔ)設(shè)施,辦公和科研場所不少于150平方米;擁有必要的測試、分析手段和工藝設(shè)備,且用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備原值不低于100萬元(農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的不低于80萬元)。
3.具有穩(wěn)定的研發(fā)經(jīng)費來源,年度研究開發(fā)經(jīng)費支出不低于年收入總額的8%,其中企業(yè)類的不低于5%。
4.具有穩(wěn)定的研發(fā)隊伍(不少于20人),常駐研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達到20%以上,碩士或中級職稱以上人員占研發(fā)人員的10%,博士學(xué)位或高級職稱以上人員占研發(fā)人員的5%以上。
5.具有面向企業(yè)服務(wù)、圍繞市場配置資源的新型管理體制和運行機制,建立現(xiàn)代科研機構(gòu)管理制度、科研項目管理制度、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算制度。
三、大力推進我市新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展
(一)推動新型研發(fā)機構(gòu)提升研發(fā)能力
1.新型研發(fā)機構(gòu)獨立或聯(lián)合申報國家和省、市科技計劃項目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項等的,同等條件下予以優(yōu)先推薦或優(yōu)先立項支持。獲評新型研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)優(yōu)先進入“科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)培育發(fā)展庫”培育,并享受相關(guān)扶持政策。優(yōu)先支持獲評新型研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)。優(yōu)先推薦獲評新型研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)以購買科技創(chuàng)新服務(wù)等方式申報省級創(chuàng)新券專項資金。
責(zé)任單位:市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、教育局,市國稅局、地稅局
2.新型研發(fā)機構(gòu)組建的工程(技術(shù))研究中心、檢驗檢測中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、實驗室等創(chuàng)新平臺獲評國家級、省級、市級的,在按照省政府辦公廳《關(guān)于加快高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)發(fā)展六條措施的通知》(閩政辦〔2016〕19號)等政策予以獎勵的基礎(chǔ)上,按相關(guān)規(guī)定給予補助,同一研發(fā)機構(gòu)同一年度獲評同級別多個創(chuàng)新平臺不重復(fù)獎勵。對經(jīng)認定新成立的博士后科研工作站,給予30萬元的資金獎勵。企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)在境外設(shè)立、兼并或并購省外(海外)研發(fā)機構(gòu)的,享受市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)局 市財政局關(guān)于2017年泉州市促進對外投資合作若干措施的通知》(泉政辦〔2017〕80號)有關(guān)政策。
責(zé)任單位:市科技局、發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)局、財政局、教育局、人社局
3.對符合條件的市級以上新型研發(fā)機構(gòu)進口科研用儀器設(shè)備免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。對新型研發(fā)機構(gòu)已享受進口免稅的科研設(shè)施儀器,經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn),可以用于其他單位的科學(xué)研究等活動。
責(zé)任單位:市財政局,市國稅局、地稅局、泉州海關(guān)
(二)支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)高層次人才隊伍
1.支持新型研發(fā)機構(gòu)通過“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團隊+創(chuàng)新項目”等精準(zhǔn)引才模式,引進擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動力強的創(chuàng)新項目及創(chuàng)新團隊,聘任國際公認的三大世界最新排名均在前100名大學(xué)的博士畢業(yè)生的,優(yōu)先享受市委、市政府《關(guān)于實施人才“港灣計劃”的若干意見》(泉委發(fā)〔2017〕6號)有關(guān)政策。對有突出貢獻和重大影響力的高層次人才(團隊),可根據(jù)實際需要,“一事一議”追加支持。
責(zé)任單位:市委人才辦,市財政局、科技局、教育局、人社局
2.鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)通過收益分成、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、期權(quán)獎勵、分紅獎勵等方式,對科技成果完成及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的科技人員進行激勵。
責(zé)任單位:市委人才辦,市人社局、科技局
3.加強對新型研發(fā)機構(gòu)引進人才的服務(wù),拓寬引進首席科學(xué)家等海內(nèi)外高層次和高技能人才的“綠色通道”,在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學(xué)、社會保險、職稱評定等方面提供快捷高效服務(wù)。大力支持各級科技等部門組織引導(dǎo)我市企業(yè)在本市以外(境外)投資設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu),對其辦理出境活動次數(shù)適當(dāng)放寬。
責(zé)任單位:市委人才辦,市人社局、科技局、教育局、外事僑務(wù)辦
(三)促進新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
1.新型研發(fā)機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化參照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》(閩政〔2016〕33號)有關(guān)政策執(zhí)行。新型研發(fā)機構(gòu)科研人員參與職稱評審與崗位考核時,發(fā)明專利轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況可折算論文指標(biāo),技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交額可折算縱向課題指標(biāo)。鼓勵各縣(市、區(qū))探索建立新型研發(fā)機構(gòu)+科技企業(yè)孵化器(眾創(chuàng)空間)+中試基地(產(chǎn)業(yè)化基地)的創(chuàng)新生態(tài)園區(qū),經(jīng)認定的省級科技企業(yè)孵化(眾創(chuàng)空間),按照《福建省科技企業(yè)孵化器新增孵化用房補助辦法》“省、市分別承擔(dān)60%和40%”的補助要求,新建的按100元/平方米、最高100萬元,改擴建按50元/平方米、最高50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
責(zé)任單位:市科技局、人社局、財政局
2.支持新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)品加入國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政府采購清單,享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)研究開發(fā)首臺(套)重大技術(shù)裝備,對在原理、結(jié)構(gòu)、性能等方面有重大創(chuàng)新的首臺(套)數(shù)控裝備、成套設(shè)備、單臺設(shè)備、關(guān)鍵零部件或總集成項目,按其研發(fā)投入的30%給予一次性補助,最高補助金額不超過100萬元。
責(zé)任單位:市經(jīng)信委、財政局
3.鼓勵高校、科研院所科研人員在征得所在單位同意后,可帶項目和成果、保留基本待遇,離崗創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu),或到新型研發(fā)機構(gòu)工作。離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)期限以3年為一期,最多不超過兩期。返回原單位時接續(xù)計算工齡,待遇和聘任崗位等級不降低。
責(zé)任單位:市人社局、教育局、科技局
(四)加大新型研發(fā)機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護
1.引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)建立知識產(chǎn)權(quán)管理與激勵機制并有效運行。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)、配備知識產(chǎn)權(quán)專員,推動獲評新型研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)貫徹執(zhí)行《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn),促進知識產(chǎn)權(quán)高效利用,對新通過貫標(biāo)認定的,按照有關(guān)規(guī)定給予補助。引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)與高等院校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)建立協(xié)同協(xié)作工作機制,提升專利創(chuàng)造和運用水平,對獲得授權(quán)發(fā)明專利的,按照有關(guān)規(guī)定給予資助。開展專利信息分析利用工作,有效挖掘發(fā)明專利資源,提高研發(fā)水平,促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施。探索建立新型研發(fā)機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)運營平臺,完善知識產(chǎn)權(quán)交易、維權(quán)援助體系建設(shè),加強專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)(著作權(quán))等知識產(chǎn)權(quán)保護。
責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、公安局、文廣新局、工商局,各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
2.鼓勵專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,對在泉州注冊具有法人資格的企業(yè)購買市級以上新型研發(fā)機構(gòu)專利技術(shù),交易額單項達20萬元以上,屬非關(guān)聯(lián)交易并實施轉(zhuǎn)化的,經(jīng)認定,按技術(shù)交易額的10%給予補助,單家企業(yè)同一年度補助金額最高不超過20萬元。對市級以上新型科研機構(gòu)每年轉(zhuǎn)讓或許可專利給市內(nèi)5家以上企業(yè),且每項專利轉(zhuǎn)讓或許可的合同金額10萬元以上(以專利包方式交易的按1項專利計算)的,按每項合同金額的10%給予獎勵,每個單位最高不超過5萬元。對已享受省級補助的企業(yè)不重復(fù)補助。將新型研發(fā)機構(gòu)納入專利權(quán)質(zhì)押融資工作重點支持對象,符合條件的,按專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息規(guī)定予以補助。
責(zé)任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、財政局、金融工作局
(五)優(yōu)化新型研發(fā)機構(gòu)投融資服務(wù)
1.對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資新型研發(fā)機構(gòu)的,市財政和所在地縣(市、區(qū))財政分別給予單個創(chuàng)業(yè)投資項目最高不超過項目實際投資額5%和10%比例的風(fēng)險補助,市財政單個創(chuàng)業(yè)投資項目風(fēng)險補助金額最高不超過100萬元。各縣(市、區(qū))財政單個創(chuàng)業(yè)投資項目風(fēng)險補助最高限額自行確定。
責(zé)任單位:市科技局、金融工作局、發(fā)改委、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
2.支持獲評新型研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)進入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險、股權(quán)融資交易、科技擔(dān)保等科技金融業(yè)為加速新型研發(fā)機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化提供融資服務(wù)。支持非企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)通過投資設(shè)立企業(yè)等方式進行市場化運作,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,提高創(chuàng)新效率。
責(zé)任單位:市金融工作局、財政局
四、保障新型研發(fā)機構(gòu)加快創(chuàng)新發(fā)展
(一)對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展項目用地,在年度用地計劃指標(biāo)中給予優(yōu)先安排,及時審批。對為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機構(gòu)項目用地,執(zhí)行工業(yè)用地政策。符合國家和省有關(guān)規(guī)定的非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅條例、細則及相關(guān)規(guī)定,屬于重點扶持產(chǎn)業(yè)方向且符合困難減免稅有關(guān)規(guī)定的,可向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免稅申請,經(jīng)核準(zhǔn),可給予減稅或免稅。
責(zé)任單位:市國土資源局、住建局,市國稅局、地稅局,各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
(二)加大新型研發(fā)機構(gòu)購置研發(fā)設(shè)備補助力度。市財政對經(jīng)認定的初創(chuàng)期(一般為五年)省級新型研發(fā)機構(gòu)每年度按非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費12.5%,一次性給予最高不超過250萬元的后補助。對于認定命名時已過初創(chuàng)期的新型研發(fā)機構(gòu),按照競爭擇優(yōu)原則,市財政對發(fā)展效益較好的省級研發(fā)機構(gòu),按近5年非財政資金購入科研儀器、設(shè)備和軟件購置經(jīng)費12.5%,一次性給予最高不超過500萬元的后補助。
責(zé)任單位:市科技局、財政局,各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會
五、加強新型研發(fā)機構(gòu)的組織管理
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要加強對新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),將新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作納入福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)泉州片區(qū)的重要內(nèi)容,并設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展專項資金。對引進設(shè)立的重大新型研發(fā)機構(gòu)可按“一事一議”方式上報市政府研究確定相關(guān)支持政策。
(二)強化分類管理。大力引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)建立完善理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制,推動市場化、專業(yè)化運行管理。從承擔(dān)項目、人才團隊、研發(fā)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新投入等方面對申報的新型研發(fā)機構(gòu)按A(評審結(jié)果“好”)、B(評審結(jié)果“良好”)、C(評審結(jié)果“合格”)、D(評審結(jié)果“不合格”)四類實行梯隊分級管理制度。對獲評A、B類市級新型研發(fā)機構(gòu)的,市科技局分別給予A、B類一次性50萬元、20萬元資金扶持,每年支持申報市級科技項目數(shù)量最多分別可達3個、2個;獲評C 類的機構(gòu),認定為市級新型研發(fā)機構(gòu),每年支持申報市級科技項目數(shù)量最多1個,但不給予資金扶持;獲評D類的機構(gòu),不能認定為市級新型研發(fā)機構(gòu),也不給予資金和市級科技項目扶持,實行雙向激勵。
(三)強化績效考核。市級科技行政部門負責(zé)組織開展新型研發(fā)機構(gòu)的考核評價工作,主要評估人才集聚、創(chuàng)新產(chǎn)出、技術(shù)輻射、成果轉(zhuǎn)化效益以及自主發(fā)展能力等情況。每兩年對認定的市級新型研發(fā)機構(gòu)進行一次績效考評,實行滾動管理,經(jīng)考評晉級的,按累加計算,給予相應(yīng)類別扶持資金和市級科技項目申報支持;經(jīng)考評降為D類的,經(jīng)整改復(fù)核仍不合格的,取消“市級新型研發(fā)機構(gòu)”資格,不再享受相應(yīng)政策扶持,以此激發(fā)研發(fā)機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)意識。
(四)強化目標(biāo)意識。建立新型研發(fā)機構(gòu)年度工作目標(biāo)責(zé)任制,將發(fā)展省、市級新型研發(fā)機構(gòu)和引進國內(nèi)外知名高校、科研院所設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)的工作任務(wù)分解到各縣(市、區(qū)),明確年度建設(shè)發(fā)展任務(wù)目標(biāo)數(shù)量,切實采取有效措施,將新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展各項任務(wù)落到實處。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際,按照職責(zé)分工,加強指導(dǎo),優(yōu)化服務(wù),確保各項措施落實到位。
本意見自印發(fā)之日起施行。
泉州市人民政府辦公室
2017年 10月 23 日
責(zé)任編輯:黃仙妹
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