福建龍巖：高效用地，提升生態(tài)環(huán)境水平

原文刊于2020年12月23日《新華每日電訊》第4版，上圖為版面截圖。

水清見底的湖泊周圍是大片的綠地；草地周圍是學校、體育場館等配套完善的新興居民區(qū)；附近，將建設溫泉公園、研學旅游基地、醫(yī)養(yǎng)基地……2019年以來，一座規(guī)模大、發(fā)展快的公園之城，正在福建龍巖市紫金山東麓拔地而起。

“幾年前，這里還是廢棄礦山，到處是黑乎乎的礦洞，環(huán)境臟、亂、差，晴天空氣中都是煤灰?，F(xiàn)在成了人們周末最喜歡來的地方。”龍巖市紅坊鎮(zhèn)下洋村村民楊仁河說。

紫金山礦區(qū)是龍巖“變廢為寶”解決發(fā)展用地難題的典型之一。該礦山總面積約8000畝，目前已再造公園景觀2000多畝，改造出建設用地1500畝，相關土地和生態(tài)環(huán)境的修復和再利用工作仍在繼續(xù)。

“八山一水一分田”，龍巖山地林地多，耕地資源有限。近年來，隨著工業(yè)、城市發(fā)展用地需求日益增加，如何在保護土地和耕地資源前提下滿足發(fā)展用地需求，成為龍巖市必須面對的難題。通過多管齊下嚴控增量、盤活存量探索，當?shù)卦诒Ｕ辖?jīng)濟發(fā)展用地和保護資源及生態(tài)環(huán)境中找到了平衡。

“以紫金山礦區(qū)為例，通過引入專業(yè)團隊和社會資本修復治理；政府向社會出讓土地，從收益中支付修復費用的方式再利用，取得多贏效果。”龍巖市自然資源局生態(tài)修復科科長劉福昌說，這不僅盤活了土地資源，還提升了城市生態(tài)環(huán)境水平。

除了廢棄礦山再利用，利用低丘緩坡建設“工業(yè)梯田”、主動靠前服務實施工業(yè)項目“騰籠換鳥”等，也是當?shù)亟鉀Q發(fā)展用地和資源環(huán)境保護難題的重要途徑之一。

“路已經(jīng)修好了，電也拉到了工地。政府推薦的閑置地塊非常契合我們快速建設、增加產(chǎn)能的需求。”龍巖卓越新能源股份有限公司美山廠負責人吳德泉說，在政府協(xié)調(diào)下，去年他們接手了一家破產(chǎn)企業(yè)的閑置用地。從土地過戶到擴建項目投產(chǎn)，與申報新建設用地相比，節(jié)約近1年半時間。

“近3年，通過政府主導、園區(qū)牽頭、多部門配合的方式，引進有實力的企業(yè)，對無法繼續(xù)生產(chǎn)或破產(chǎn)企業(yè)的土地展開合作利用、收購或由園區(qū)進行收儲再利用，全市共盤活66宗3200畝土地，同時節(jié)約各項資金約1億元。”龍巖市龍雁組團建設管理委員會規(guī)劃用地局副局長林志東說。

為實現(xiàn)高效用地，龍巖市還一邊開源、一邊節(jié)流。近年來，當?shù)赝ㄟ^推進工業(yè)企業(yè)“退城入園”，對大宗出讓土地按需分批供地，土地供應向單位面積產(chǎn)出高的項目傾斜等，積極推進集約節(jié)約用地。同時，當?shù)赝ㄟ^“一地一冊”臺賬，對批而未供地、閑置地，以及土地和規(guī)劃違法建設等實施監(jiān)管，確保土地利用合法合規(guī)、節(jié)約高效。

“近3年，全市共處置批而未供和閑置土地5萬多畝，處置率位居全省前列。”龍巖市自然資源局黨組書記陳學良說，通過使用無人機不定期“飛檢”等方式，及時對用地情況進行跟蹤管理并對違反土地利用法律法規(guī)的行為嚴厲處置，有效地震懾了土地使用浪費和違規(guī)使用等行為。

因2019年度土地節(jié)約集約利用成效好、閑置土地少且用地需求較大，今年龍巖市獲得新增建設用地計劃指標獎勵2000畝。目前，當?shù)卣谕ㄟ^開展中心城市多片區(qū)低效用地轉(zhuǎn)型規(guī)劃研究、農(nóng)村土地整治和舊村復墾等措施，以進一步盤活低效用地和在新增建設用地中最大限度地保護耕地。

“今年預計可盤活中心城市片區(qū)土地1100余畝，實現(xiàn)農(nóng)村新增耕地1953.5畝，土地增減掛鉤指標交易390.9畝。”陳學良表示，盤活的土地將進一步優(yōu)化利用，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目和城市建設。（新華社記者 秦宏）