福州：辦事“無證明”城市有溫度

東南網(wǎng)1月13日報道（福建日報記者 卞軍凱）近日，在福州市政務(wù)服務(wù)中心不動產(chǎn)登記窗口，前來辦理“不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記（持公證書繼承）”業(yè)務(wù)的市民肖先生，親身感受了“無證明城市”建設(shè)帶來的辦事便捷體驗(yàn)。

肖先生的父母去世后，留下了鼓樓區(qū)一座房產(chǎn)，需要辦理公證手續(xù)再繼承。當(dāng)肖先生辦好了公證書到窗口申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時，卻遇到了意外情況：公證書上記錄的肖先生父親出生日期，與房產(chǎn)原始檔案中記錄的出生日期不一致。

“針對這種情況，按規(guī)定必須開具‘同一主體證明’。”福州市不動產(chǎn)登記中心工作人員介紹，過去需要市民到轄區(qū)派出所“跑一趟”，“現(xiàn)在由我們向公安部門發(fā)起協(xié)查，對方通過線上反饋?zhàn)C明材料，‘數(shù)據(jù)跑路’代替了‘群眾跑腿’，很快就幫助肖先生辦成了這項(xiàng)業(yè)務(wù)”。

“證明多”曾是困擾辦事群眾和企業(yè)的一大難題。為解決這個痛點(diǎn)，去年6月，根據(jù)《福建省推動建設(shè)“無證明城市”工作方案》，福州市在全省率先開展“無證明城市”建設(shè)試點(diǎn)，著力減輕群眾和企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)。

據(jù)了解，“無證明”并不是“零證明”，而是指業(yè)務(wù)辦理部門在受理辦事申請時，不再向申請人收取證明材料，而是讓申請人免于提交證明材料。要做到這一點(diǎn)，打破各部門之間的信息壁壘十分關(guān)鍵。

為此，福州首先摸清證明“家底”，基于全省“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄，組織開展各類證明事項(xiàng)梳理工作。在梳理的過程中，全面清理無法律、法規(guī)依據(jù)的各類證明材料，嚴(yán)格落實(shí)清單之外無證明。據(jù)統(tǒng)計，全市共清理證明材料1197類，進(jìn)一步方便群眾企業(yè)辦事。

按照規(guī)定必須保留下來的各類證明事項(xiàng)，涵蓋電子證照（批文）類、電子證明類、可信電子材料等，統(tǒng)一“打包辦理”——福州探索建設(shè)“無證明管理系統(tǒng)”，統(tǒng)一管理各類證明事項(xiàng)，包括證明事項(xiàng)管理、證明材料協(xié)查開具等業(yè)務(wù)板塊。同時，讓“無證明管理系統(tǒng)”對接福州市一體化政務(wù)平臺以及市級相關(guān)部門自建系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部協(xié)同、信息共享，突破各部門之間的信息壁壘。

“政府部門在為企業(yè)、群眾辦理業(yè)務(wù)時，使用的是全市一體化政務(wù)平臺或自建系統(tǒng)。與‘無證明管理系統(tǒng)’對接后，當(dāng)辦事過程中需要一份證明材料時，工作人員點(diǎn)擊進(jìn)入系統(tǒng)，可以直接在線調(diào)用共享；如果需要單獨(dú)開具，就選擇‘證明材料協(xié)查’，可以直接聯(lián)系到負(fù)責(zé)開具這份證明的單位，線上完成‘開證明’，不用群眾去跑腿。”福州市行政服務(wù)中心管委會審批處負(fù)責(zé)人介紹。

目前，福州已實(shí)現(xiàn)600類證照材料可由辦事人員在線調(diào)用共享，不再收取紙質(zhì)材料；已實(shí)現(xiàn)152類證明材料可由審批部門向證明出具部門在線發(fā)起協(xié)查，代替申請人線下提交；已實(shí)現(xiàn)307類可信電子材料可“一次采集、多次復(fù)用”，無需申請人多次提交。

當(dāng)證明協(xié)查涉及不同部門，如何保證反饋效率？

福州市建立全市證明協(xié)查工作機(jī)制，出臺《福州市證明材料協(xié)查實(shí)施辦法（試行）》，當(dāng)審批部門發(fā)起協(xié)查需求時，協(xié)查出具部門要在1個工作日內(nèi)，通過“無證明管理系統(tǒng)”反饋協(xié)查結(jié)果，以免影響群眾和企業(yè)辦事進(jìn)展。目前，福州已累計成功開展證明協(xié)查業(yè)務(wù)37480項(xiàng)。

前段時間，福州一家科技企業(yè)由于業(yè)務(wù)范圍調(diào)整，申請辦理原公司注銷登記，窗口受理人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的清稅證明材料不符合規(guī)范，公司名稱用的是曾用名。經(jīng)了解，該企業(yè)此前在市場監(jiān)管部門辦理公司名稱變更登記后，未及時到稅務(wù)部門更新公司名稱信息，導(dǎo)致名稱不一致。為方便企業(yè)辦事，窗口受理人員通過“無證明管理系統(tǒng)”發(fā)起“清稅證明”協(xié)查，稅務(wù)部門迅速在線上反饋了證明材料，讓企業(yè)一次性辦成了業(yè)務(wù)。

在福州市政務(wù)服務(wù)中心4樓，記者看到，這里開設(shè)了“無證明”服務(wù)窗口。原來，針對申請人單獨(dú)持有紙質(zhì)證照的情況，為了在今后的辦事過程中實(shí)現(xiàn)在線共享、不再重復(fù)提交，申請人可以在“無證明”窗口實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照“電子化”，進(jìn)一步補(bǔ)充福州市電子證照存量，提高電子證照調(diào)用率。

“‘無證明城市’建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程、常態(tài)化工作。”福州市行政服務(wù)中心管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)深化“無證明城市”建設(shè)，爭取今年實(shí)現(xiàn)“無證明”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)500項(xiàng)以上，為辦事群眾、企業(yè)提供更好的“免證辦”服務(wù)，讓群眾和企業(yè)切實(shí)享受改革帶來的實(shí)惠和便利。