社會救援力量崛起“羅源方陣”

去年臺風(fēng)期間，羅源社會救援力量在鑒江鎮(zhèn)緊急轉(zhuǎn)移被困群眾。

核心提示

山海相連的福建，臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)。每當(dāng)災(zāi)害來臨時(shí)，在政府的應(yīng)急救援力量之外，還活躍著一支支社會救援力量的身影。他們，已經(jīng)成為福建應(yīng)急救援體系的重要組成部分。

10月中旬，福建省第一屆社會應(yīng)急力量技能競賽舉行。這次競賽內(nèi)容包括搬運(yùn)與心肺復(fù)蘇、安全破拆、頂撐及狹小空間救援、水上快速救援、高空懸吊向下救援等科目，是一次對福建社會救援力量能力、水平的“大檢閱”。

三面環(huán)山、一面臨海的羅源，只有20多萬人口，在這次競賽中的表現(xiàn)卻十分亮眼：羅源參賽代表分別獲得了“搬運(yùn)與心肺復(fù)蘇”單項(xiàng)金獎、“安全破拆”單項(xiàng)銀獎、“頂撐及狹小空間救援”單項(xiàng)銅獎等榮譽(yù)。獲得團(tuán)體二等獎的福州市代表隊(duì)，其帶隊(duì)教練也來自羅源。

就縣域而言，這份成績難能可貴。“羅源縣有4支社會應(yīng)急救援隊(duì)伍，以數(shù)量多、專業(yè)強(qiáng)、素質(zhì)高等優(yōu)勢，在福建縣級社會救援隊(duì)伍的救援實(shí)踐中占據(jù)領(lǐng)先位置。”來自福建省地震局的一位專家評委如此評價(jià)。

小城羅源緣何能處于領(lǐng)跑位置，可為福建社會救援力量發(fā)展壯大帶來哪些啟示？帶著疑問，記者一探究竟。

羅源社會救援力量開展日常繩索訓(xùn)練。

戶外俱樂部

轉(zhuǎn)型山地救援隊(duì)

“你們能幫忙找找我家老人嗎？看到他東西都在路口，就是沒找到人！”

9月10日下午3時(shí)，羅源縣源野救援隊(duì)接到了這樣一通求助電話。了解到是老人走失，救援隊(duì)安排隊(duì)員們立刻出發(fā)。

據(jù)求助者介紹，老人是在上山掃墓的路上走失的。按照求助者提供的路線，救援人員一路上山，終于在草堆中發(fā)現(xiàn)了摔倒昏迷的走失老人。從接到求助電話開始計(jì)算，救援人員僅用40分鐘，就找到昏迷老人并將其安全送到山腳下。求助者十分感動，連聲感謝。

“在羅源山區(qū)，老人走失的情況時(shí)有發(fā)生，尤其是老人獨(dú)自一人前往山里，失蹤時(shí)間多一秒，老人面對的危險(xiǎn)就多一分。所以，我們每一次救援都爭分奪秒。”源野救援隊(duì)隊(duì)長陳照說，隊(duì)員們擁有多年登山經(jīng)驗(yàn)，對縣域內(nèi)的山地十分熟悉，擅長山地救援。

山地救援成為源野救援隊(duì)的強(qiáng)項(xiàng)，因?yàn)槠淝吧硎窃匆皯敉獾巧骄銟凡?。陳照介紹，救援隊(duì)的成立始于一群戶外運(yùn)動愛好者的公益救助行為。從2010年開始，陳照和同伴一起，先后在管柄金獅山、八井青鴨山、鑒江險(xiǎn)橋峽谷、中房百丈峽谷等多處危險(xiǎn)地點(diǎn)，救援學(xué)生、群眾或外地戶外俱樂部成員。2015年，福州舉辦青運(yùn)會期間，他們開始常態(tài)化參與公益活動，后來逐漸轉(zhuǎn)型為專業(yè)的救援隊(duì)伍。

“我們建了微信聯(lián)絡(luò)群，有任務(wù)了就在群里發(fā)布，大家會積極響應(yīng)。”陳照說，源野救援隊(duì)作為羅源縣最早注冊的社會救援組織，已經(jīng)有上百名成員加入，從規(guī)模來看是人數(shù)最多的隊(duì)伍，還拓展出源野志愿服務(wù)隊(duì)和源野愛心商家聯(lián)盟，吸引了許多志愿者投入公益活動中。

對公益事業(yè)的極大熱情，是催生羅源幾支社會救援隊(duì)伍的力量之源。

處于領(lǐng)頭羊位置的羅源縣藍(lán)豹減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中心（藍(lán)豹救援隊(duì)），由退役軍人李進(jìn)福牽頭創(chuàng)立。李進(jìn)福在部隊(duì)服役時(shí)，參加過1998年的長江流域抗洪救災(zāi)。10多年前，李進(jìn)福來到羅源打工并扎根下來。作為戶外愛好者，李進(jìn)福曾經(jīng)參與到應(yīng)急救援行動中，但總感覺勢單力薄。2015年5月，在參加了一場培訓(xùn)后，讓他萌生了在羅源組建一支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)的想法。

“我當(dāng)時(shí)意識到，想要真正開展社會救援，必須建立專業(yè)化隊(duì)伍。”說干就干的李進(jìn)福，和一起參加培訓(xùn)的伙伴共同成立了羅源中扶人道應(yīng)急救援隊(duì)。2017年，李進(jìn)福又牽頭組建藍(lán)豹救援隊(duì)，而且一直保持著十幾名“召之即來，來之能戰(zhàn)”的精干力量。

今年6月，羅源社會救援力量在江西參加洪災(zāi)救援。

在救援實(shí)踐中

磨礪專業(yè)技能

羅源縣的4支社會救援隊(duì)伍，由各行各業(yè)的熱心群眾組成，包括工人、個(gè)體戶、教師、自由職業(yè)者等。大家都是普通人，要成為雪中送炭的救援人員，必須磨礪專業(yè)技能。一次次救援實(shí)踐行動，讓社會救援隊(duì)伍快速成長。

9月初，羅源縣曙光應(yīng)急救援中心（曙光救援隊(duì)）在和公安部門聯(lián)動時(shí)，在縣城一家店鋪門外，發(fā)現(xiàn)一名因病突然休克的患者。曙光隊(duì)員利用掌握的醫(yī)學(xué)知識，第一時(shí)間對患者實(shí)施院前急救，同時(shí)撥打120急救電話。在等待救護(hù)車到達(dá)期間，隊(duì)員們維持現(xiàn)場秩序，密切關(guān)注患者狀況，為進(jìn)一步醫(yī)療救治爭取了寶貴時(shí)間。

羅源縣曙光應(yīng)急救援中心成立于2022年7月，雖然成立時(shí)間僅兩年多，但隊(duì)員們以自由職業(yè)者居多，能夠騰出充足的時(shí)間投入到訓(xùn)練中。為了快速精進(jìn)救援技術(shù)，2023年11月9日，曙光救援隊(duì)與羅源縣消防救援大隊(duì)聯(lián)合成立羅源縣應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動中心，簽訂了聯(lián)勤聯(lián)動協(xié)議，在處置各類災(zāi)害事故的過程中增加了磨礪技能的機(jī)會。

作為領(lǐng)跑者的藍(lán)豹救援隊(duì)，經(jīng)過長期磨煉，已成為全縣綜合救援能力最強(qiáng)的社會救援隊(duì)伍，隊(duì)內(nèi)許多人擁有應(yīng)急救援相關(guān)的國家資格證書，并開始參與國際救援。

“注冊的社會救援組織，可以通過國家應(yīng)急管理部的社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)，申請參與全國各個(gè)區(qū)域乃至國際上的救援行動。”李進(jìn)福介紹。

2023年2月，土耳其南部靠近敘利亞邊境地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震，造成土耳其和敘利亞兩國大量人員傷亡，急需國際救援力量。按規(guī)定，參加國際救援需要地震應(yīng)急救援相應(yīng)專業(yè)資格，羅源藍(lán)豹救援隊(duì)中只有李進(jìn)福、趙暉符合條件。李進(jìn)福在進(jìn)行評估后，決定參與這次國際救援。他迅速出發(fā)前往上海，和其他省份的藍(lán)豹救援隊(duì)員整編成中國藍(lán)豹國際救援先遣隊(duì)后，搭乘飛機(jī)前往敘利亞。

李進(jìn)福回憶說，當(dāng)?shù)貫?zāi)區(qū)不僅人員流動、通信受限，而且氣溫接近0℃。面對困難，隊(duì)員們爭分奪秒?yún)⑴c救援行動，有時(shí)連吃飯都顧不上，最終成功完成行動任務(wù)。離開之前，隊(duì)員們還將帶來的裝備、護(hù)具、供電設(shè)備等物資，全部送給了當(dāng)?shù)鼐仍?duì)。

當(dāng)老人、小孩走失，他們展開地毯式搜索；當(dāng)臺風(fēng)來襲，群眾被困洪水中，他們的救援艇直奔現(xiàn)場……如今，在這樣的危急時(shí)刻，總能看到勇敢而專業(yè)的羅源社會救援力量。

藍(lán)豹救援隊(duì)成員為孩子們開展安全教育。

分工協(xié)作

共同完成救援任務(wù)

羅源縣位于福建省東北沿海，境內(nèi)三面環(huán)山，森林覆蓋面廣，常年受臺風(fēng)侵?jǐn)_，水害和森林火災(zāi)等防控壓力大。

7月25日，為防抗今年第3號臺風(fēng)“格美”，羅源縣公安局交警大隊(duì)集結(jié)藍(lán)豹救援隊(duì)、曙光救援隊(duì)等社會救援力量嚴(yán)陣以待。“三中路附近一棵大樹被風(fēng)吹斷，整條路被堵。”當(dāng)天上午10時(shí)45分，羅源藍(lán)豹和曙光兩支救援隊(duì)伍迅速趕到現(xiàn)場，用電鋸對樹木進(jìn)行處理，僅用5分鐘就恢復(fù)道路通行。

高效率完成行動任務(wù)，離不開不同社會救援隊(duì)伍之間的協(xié)同配合。如何做到高效協(xié)同、分工協(xié)作，是社會救援隊(duì)伍在大型行動中面臨的一場考驗(yàn)。

一些救援隊(duì)員說，在早期的救援行動中，由于各個(gè)社會救援隊(duì)伍在行動之前缺乏溝通，導(dǎo)致沒有相對明確的分工，結(jié)果因信息不對稱、供需不匹配等，即便及時(shí)趕到了救援現(xiàn)場，在面對復(fù)雜的救援場面時(shí)也無計(jì)可施，甚至造成了人力、物力等資源浪費(fèi)。

2023年夏季，受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，羅源縣出現(xiàn)罕見的持續(xù)性強(qiáng)降雨，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電力、通信中斷，群眾受困。在風(fēng)雨來臨時(shí)，藍(lán)豹、源野、曙光、陽光等全縣4支社會救援隊(duì)伍迅速行動，不約而同奔赴受災(zāi)嚴(yán)重的鑒江鎮(zhèn)。緊急關(guān)頭，李進(jìn)福臨危受命，作為鑒江鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害“現(xiàn)場救援”總指揮趕赴一線，協(xié)調(diào)指揮4支社會救援隊(duì)伍參與救援。通過每日分工、統(tǒng)籌調(diào)配，最終圓滿完成救援工作。

“以這次鑒江鎮(zhèn)救災(zāi)為例，在重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，如果所有隊(duì)伍都集中在一起，卻沒有統(tǒng)一的管理，現(xiàn)場可能會出現(xiàn)亂成一團(tuán)的情況。”李進(jìn)福感慨地說。

如今，在日常救援乃至公益活動中，羅源的社會救援隊(duì)伍自發(fā)性開啟分工模式，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又避免形成扎堆。有的主攻山地救援，有的側(cè)重于醫(yī)療救助，也有的按照“防比救更重要”的理念積極開展防災(zāi)宣傳……

羅源陽光公益救援中心（陽光救援隊(duì)）的大部分成員，都是羅源縣本地人，多年來熱心于各種公益事業(yè)，對全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都非常熟悉。陽光救援隊(duì)積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所開展聯(lián)勤聯(lián)動。“哪里有需要，我們就去哪里。”羅源陽光救援隊(duì)隊(duì)長黃其鶯說。

去年臺風(fēng)期間，陽光救援隊(duì)在凌晨3點(diǎn)多出動，轉(zhuǎn)移低洼地區(qū)人員。隊(duì)員施飛發(fā)現(xiàn)一位獨(dú)居老人腿腳不便，背起老人就走，迅速帶老人脫離險(xiǎn)境。后來，在注意到老人生活較為困難后，本鄉(xiāng)本土的陽光救援隊(duì)將老人作為長期幫扶對象，施飛和隊(duì)友每隔一段時(shí)間就會前去看望慰問老人。

10月10日，羅源藍(lán)豹救援隊(duì)隊(duì)員參加福建省第一屆社會應(yīng)急力量技能競賽安全破拆科目現(xiàn)場。

從資金設(shè)備到

隊(duì)伍建設(shè)的全面支持

目前，福建省社會救援力量發(fā)展勢頭良好，全省共有100多支社會救援力量、近2萬人，涉及搜救、醫(yī)護(hù)、心理咨詢等方面，初步形成山地、水上、城市、地震等多元架構(gòu)的社會應(yīng)急力量體系。

不過，熱心公益的一腔熱血能否持久，是大多數(shù)社會救援力量普遍面臨的難題。

羅源縣多位社會救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人告訴記者，每次開展訓(xùn)練和救援行動，專業(yè)設(shè)備都會有不同程度的磨損和消耗，所以不管是平時(shí)訓(xùn)練還是救援行動都要花費(fèi)大量資金。而救援行動都是公益性的，不收取任何費(fèi)用。如果沒有“外援”，大多數(shù)社會救援隊(duì)伍都難以支撐。

記者了解到，目前，羅源縣社會救援隊(duì)伍的資金主要來源于三個(gè)方面：隊(duì)伍內(nèi)隊(duì)員自籌資金、愛心企業(yè)捐贈、政府撥款。

羅源縣委縣政府高度重視社會救援力量發(fā)展。“我們每年投入大量的資金，用于購買救援設(shè)備和保障救援隊(duì)伍建設(shè)，其中每年投入40萬元為社會救援力量購買救援人身安全保險(xiǎn)，讓救援人員行動安全有保障，解決他們的后顧之憂。”羅源縣應(yīng)急管理局副局長林增俤介紹。

除此之外，羅源縣每年為社會救援隊(duì)伍提供最低5萬元資金保障。2023年夏季“杜蘇芮”臺風(fēng)后，羅源縣政府為激勵4支社會救援隊(duì)伍參加重大救援活動發(fā)揮作用，獎勵給每支社會救援隊(duì)伍10萬元救援經(jīng)費(fèi)。

除了提供資金幫助，羅源縣還為藍(lán)豹、源野、曙光、陽光4支社會救援隊(duì)伍提供沖鋒舟等所需救援設(shè)備，及時(shí)補(bǔ)充儲備物資。此外，羅源縣給4支社會救援隊(duì)伍提供辦公場地、儲存?zhèn)}庫和訓(xùn)練基地，今后還將規(guī)劃建設(shè)為安全教育基地，多方面保障隊(duì)伍運(yùn)作。

近年來，羅源共有7名社會救援隊(duì)成員獲得各級道德模范和“身邊好人”等榮譽(yù)。陳照獲評2023年福建省“最美退役軍人”，李進(jìn)福獲評2024年“最美退役軍人”。對于評選上道德模范和“身邊好人”的社會救援隊(duì)伍成員，羅源縣委文明辦提供幫扶禮遇的長效機(jī)制，對生活困難者給予重點(diǎn)幫扶。

與此同時(shí)，羅源的社會救援隊(duì)伍意識到，公益事業(yè)的長久發(fā)展還需要探索自我“造血”。

羅源陽光救援隊(duì)隊(duì)員長期幫扶困難孤寡老人。

目前，羅源縣藍(lán)豹救援隊(duì)打造的“動力少年”國防教育（軍事體育）志愿服務(wù)公益慈善品牌項(xiàng)目，爭取到社會公益資金的支持，羅源縣委宣傳部幫助協(xié)調(diào)了訓(xùn)練基地、訓(xùn)練器材等，通過項(xiàng)目建設(shè)“反哺”隊(duì)伍運(yùn)作。此外，隊(duì)長李進(jìn)福是福建省唯一由應(yīng)急管理部緊急救援促進(jìn)中心簽約的培訓(xùn)師，擁有多項(xiàng)職業(yè)應(yīng)急救援技能培訓(xùn)師資格證書，將受邀開展安全教育培訓(xùn)的收入投入團(tuán)隊(duì)運(yùn)營中。

10月8日，新華社發(fā)布《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，提出要鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展，積極搭建隊(duì)伍發(fā)展平臺。

據(jù)了解，福建已出臺《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，福州市還發(fā)布《應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》，給予社會救援力量發(fā)展全方位支持。

“社會救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)、大有可為。我們將著力加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)必要的工作和保障條件，平時(shí)保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，推動社會救援力量發(fā)揮更大作用。”林增俤說。（記者 卞軍凱 通訊員 林晉如 劉其燚 文/圖）