福州市紀委監(jiān)委規(guī)范“三資”監(jiān)管 守好村集體家底

村里有多少資產(chǎn)、資金、資源？使用、盤活情況如何？集體“三資”既關(guān)乎群眾切身利益，也是基層干部違紀違法問題易發(fā)多發(fā)地帶。今年以來，中央紀委國家監(jiān)委把農(nóng)村集體“三資”管理突出問題作為群眾身邊不正之風和腐敗問題的重點整治項目。在專項整治過程中，市紀委監(jiān)委機關(guān)如何找短板、補漏洞，守好集體“家底子”、村民的“錢袋子”？記者進行了采訪。

一網(wǎng)統(tǒng)管 守護“家底子”

前不久，臺江區(qū)民政局向臺江區(qū)紀委監(jiān)委移送了雙豐經(jīng)濟合作社管理人員張某問題，其在擔任財務(wù)工作人員期間，疑似使用村集體收入違規(guī)報銷。區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張某未正確履職，在明知相關(guān)票據(jù)不符合財務(wù)管理規(guī)定的情況下，違規(guī)簽字同意報銷近4000元，最終張某受到處理，相關(guān)款項全部追回。

“之所以會出現(xiàn)這樣的問題，在于經(jīng)合社集體‘三資’缺乏統(tǒng)一、有效監(jiān)管。臺江區(qū)共有8個經(jīng)合社，分屬在7個街道。由于歷史原因，8個經(jīng)合社使用7個財務(wù)系統(tǒng)進行‘三資’核算，布局分散、版本不一，業(yè)務(wù)部門沒有統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)進行日常監(jiān)管。”臺江區(qū)民政局相關(guān)負責人說。

集中整治開展以來，市紀委監(jiān)委深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，全市范圍內(nèi)均存在類似問題。對此，整治的第一步，就是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在市級層面搭建系統(tǒng)集成、規(guī)范統(tǒng)一、功能完善的福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)，用于“一網(wǎng)統(tǒng)管”全市集體“三資”信息，實現(xiàn)全市集體“三資”管理系統(tǒng)版本統(tǒng)一、科目類別統(tǒng)一、核算規(guī)則統(tǒng)一。

“之前，民政部門和街道在履行部門監(jiān)管和屬地監(jiān)管過程中，缺乏有效抓手，這次‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，加強了集體‘三資’監(jiān)督管理，有利于幫助百姓守好村集體‘錢袋子’。”臺江區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說。

在搭建福州市集體“三資”數(shù)字管理系統(tǒng)的同時，市紀委監(jiān)委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部署開展全面深化集體“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砬捌诿着挪楣ぷ?，要求各地對?ldquo;情況明、家底清、數(shù)據(jù)實”要求，無禁區(qū)、全覆蓋、零死角開展摸底排查工作。截至目前，全市2291個村（社區(qū)、經(jīng)合社、村民小組）已全部完成“三資”家底摸排工作，新增各類資產(chǎn)資源計4.42萬項，補登記合同4500多份，并全部錄入數(shù)字管理系統(tǒng)進行臺賬管理。

線上監(jiān)管 監(jiān)督更有力

摸清“家底”很重要，將集體收支“曬”在陽光下也很關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，集體資金收支不規(guī)范、“賬外賬”“小金庫”等問題較為突出。

“為了規(guī)范集體資金收支，我們推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在全市實行非現(xiàn)金結(jié)算，村集體收支都不再用現(xiàn)金結(jié)算。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人介紹，集體資金支付實行線上審批、轉(zhuǎn)賬、對賬，實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理，有效堵住監(jiān)管漏洞。

作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，用好用活集體“三資”，是實現(xiàn)富民強村、推動鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

針對集體資產(chǎn)資源交易環(huán)節(jié)易發(fā)多發(fā)問題，福州全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進場交易，吸引村集體將經(jīng)營性資產(chǎn)資源通過福州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進行線上交易，有效避免線下暗箱操作、程序不規(guī)范、難以有效監(jiān)管等問題。

近日，羅源縣鳳山鎮(zhèn)南門外村就體驗到了在福州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心掛牌競租的甜頭。該村一塊面積約5畝的水果批發(fā)市場在平臺上掛牌競租后，經(jīng)過10名競拍者多輪競拍，最終以每年98萬元成交，比上一個承包期年增收53萬元。

“這個價格遠遠超出了我們的預(yù)期。”看到水果批發(fā)市場租了個好價錢，南門外村黨支部書記吳孝忠很高興，“線上交易，讓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)變得更加透明、更加公平、更加規(guī)范，也增加了村集體收入”。

在扎實推進農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的同時，福州各縣（市）區(qū)積極探索工作機制，保障“三資”監(jiān)管常態(tài)長效。如閩侯縣建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管“六看六查”工作機制，推行“無公開不審批”工作制度，運用“村（居）干部亮曬+群眾監(jiān)督+包村干部審核+相關(guān)主管部門審批”工作模式，加強“三資”監(jiān)管。永泰縣采取“微信群+小程序+監(jiān)督后臺”監(jiān)督模式，有效降低暗箱操作、圍標串標等線下交易可能帶來的廉政風險。

數(shù)字賦能 監(jiān)督更有“智”

“請盡快完成清退工作，并對照文件要求開展自查自糾……”前不久，馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)紀委監(jiān)委此前發(fā)出的紀律檢查建議書要求，向各村下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范津貼補貼和獎金發(fā)放工作的通知》。

此前，市紀委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，亭江鎮(zhèn)部分村存在違規(guī)使用村財發(fā)放加班補貼和績效獎金的問題。馬尾區(qū)紀委監(jiān)委嚴查快處后追責問責24人，并責令追繳違規(guī)發(fā)放的津貼補貼。

集中整治開展以來，市紀委監(jiān)委探索開發(fā)建設(shè)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過匯聚村集體“三資”等不同類型的數(shù)據(jù)資源，研發(fā)監(jiān)督模型，助力精準發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面的腐敗和作風問題，持續(xù)提升監(jiān)督質(zhì)效。

“在系統(tǒng)后臺，我們可以精準搜索、查看、導(dǎo)出所需數(shù)據(jù)，主動發(fā)現(xiàn)問題。”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹，根據(jù)類案研發(fā)大數(shù)據(jù)模型，通過數(shù)據(jù)間的比對“碰撞”，主動發(fā)現(xiàn)疑似問題，運用信息化技術(shù)手段，助力監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法專業(yè)化水平不斷提升，實現(xiàn)精準監(jiān)督。

據(jù)了解，該系統(tǒng)已匯集可用數(shù)據(jù)6800多萬條，初步研發(fā)監(jiān)督模型10多個。市紀委監(jiān)委通過定期采集匯總數(shù)據(jù)資源，比對發(fā)現(xiàn)疑似問題，組織開展線下核查，形成查處問題、整改落實、建章立制工作閉環(huán)。系統(tǒng)投用以來，累計發(fā)現(xiàn)并轉(zhuǎn)辦疑似問題線索3000多條，嚴肅查處了一批違紀違法問題，累計追回相關(guān)款項140多萬元。（記者 林晗）