探尋新階段福州垃圾分類的“進階之道”

不同區(qū)域緣何成效不同？

——探尋新階段福州垃圾分類的“進階之道”

在家門口，整潔的垃圾分類屋陸續(xù)“裝”進了各個小區(qū)；走上街頭，垃圾分類的宣傳海報和標語隨處可見……自2019年福州城區(qū)全面推行生活垃圾分類工作以來，成效頗豐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前福州居民生活垃圾分類準確率約85%，住建部考評排名位列全國大城市第一檔，排在第五位。

在看到成效的同時，剩下的“15%”同樣值得關(guān)注。作為實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展和資源合理利用的關(guān)鍵一環(huán)，福州垃圾分類路在何方？近日，記者走訪福州多個小區(qū)觀察居民的垃圾分類實踐情況，探尋新階段福州垃圾分類的“進階之道”。

現(xiàn)場走訪：

垃圾分類管理員面臨兩種境遇

20日傍晚6時，在鼓樓區(qū)閩發(fā)西湖廣場小區(qū)，居民們開始陸續(xù)下樓丟垃圾。“又帶著孫子出來啦！”在小區(qū)的垃圾分類屋前，分類管理員黃茂義一邊和熟人打著招呼，一邊整理著紙箱等可回收物。

比起過去，黃茂義如今的工作越來越輕松了。“以前都要守在垃圾桶前，居民丟一個，就得分一次，時刻都要聞著味兒。”工作間隙，黃茂義和記者閑聊起來，“現(xiàn)在好了，大多數(shù)居民都能自己分類了。”

蹲點的近半個小時內(nèi)，記者觀察到，在來往的30名居民中，超80%的居民能自覺做到垃圾分類。現(xiàn)場，居民劉大姐在倒完廚余垃圾后，還不忘將垃圾袋單獨放入一旁的其他垃圾桶內(nèi)。

不只是閩發(fā)西湖廣場小區(qū)。通過連日的走訪，記者發(fā)現(xiàn)，傲梅苑小區(qū)、灰爐新苑小區(qū)、海關(guān)小區(qū)、博美詩邦小區(qū)等多個小區(qū)內(nèi)，居民們都養(yǎng)成了較好的垃圾分類習慣，有效減輕了垃圾分類管理員的負擔，讓他們心有余力，能做更多事。

在倉山區(qū)傲梅苑小區(qū)，做了4年垃圾分類管理員的吳財婢，見證了小區(qū)垃圾分類工作的點滴變化——2019年5月，小區(qū)建起了垃圾分類屋；2020年5月，小區(qū)引入了智能垃圾分類箱……隨著居民分類習慣的逐漸養(yǎng)成，吳財婢和妻子有更多精力，承擔起了整個小區(qū)的保潔工作，“我們兩人一個月的收入也從最初的3000多元漲到了5000多元。”

然而，在走訪中，記者也看到了垃圾分類管理員的另一種境遇——4年過去，他們的擔子并不比垃圾分類最開始的時候輕松。

21日下午6時，在臺江區(qū)上海新苑小區(qū)垃圾分類屋前，記者注意到，該點位的垃圾分類管理員老吳幾乎從頭到尾都在進行垃圾分揀工作。來往丟垃圾的十多名居民中，超過一半的人直接將垃圾袋丟在其他垃圾桶中。記者上前查看，發(fā)現(xiàn)其中不少垃圾并未在家中完成一次分揀。

和許多面對這種情況的垃圾分類管理員一樣，老吳選擇了沉默，只是埋頭分揀。“說了沒用，說多了，居民還會和你吵架，影響不好。”這是他們共同的回答。

“我們小區(qū)負責垃圾分類的管理員阿姨也很辛苦，好幾次我都看到她兒子下班以后來幫她分揀。”家住鼓樓區(qū)華林御景小區(qū)的市民華女士說，“他們都是被環(huán)衛(wèi)企業(yè)雇來的，也不好強制要求業(yè)主分類。”

記者也發(fā)現(xiàn)，城區(qū)還存在少數(shù)“真空”地帶，連二次分類環(huán)節(jié)都沒守住。根據(jù)居民反饋的線索，7月19日晚7時，記者來到鼓樓區(qū)金達花園小區(qū)，發(fā)現(xiàn)垃圾分類屋前并沒有垃圾分類管理員的身影。記者在原地觀察了半小時后，才看到管理員騎著電動車拖著4只垃圾桶前來。

該管理員告訴記者，因為人手不足，他一個人要負責分屬不同小區(qū)的4個垃圾分類屋。“每個點位一個月工資就600元，沒辦法每天6小時都守在一個點位上，更何況還要賺更多錢養(yǎng)活一家人。”

原因探究：

“督導員”為何成了“分揀員”？

4年過去，為何部分小區(qū)居民沒能養(yǎng)成垃圾分類習慣？垃圾分類的“真空”地帶又是如何形成的？記者走訪了相關(guān)社區(qū)、部門與環(huán)衛(wèi)企業(yè)，了解癥結(jié)所在。

“我以前也分的，后來發(fā)現(xiàn)其他人不分，我也慢慢開始不分，久而久之，感覺不分也沒什么影響。”家住倉山區(qū)金建小區(qū)的居民林女士坦言，“法不責眾”的僥幸心理，是她沒有堅持垃圾分類的重要原因。

居民在垃圾分類第一環(huán)中一念之差地“偷懶”，帶來了更繁重的二次分揀工作。

長期以來，福州市通過“桶邊督導”的形式來規(guī)范居民在日常生活中的垃圾分類實踐，引導小區(qū)居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣，通過垃圾分類管理員“查漏補缺”，督促提醒未分類的居民。

“我們當初設(shè)置垃圾分類管理員，是為幫助市民養(yǎng)成分類習慣，現(xiàn)在卻成了部分市民轉(zhuǎn)移垃圾分類責任的對象，逐漸淪為‘垃圾分揀員’。”在鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)中心副主任鐘增良看來，這背離了管理員設(shè)立的初衷，“垃圾分類推行了4年，管理員不可能永遠代替居民完成分類工作。”

為什么這些管理員無法發(fā)揮督導作用？福建省康潔環(huán)?？萍加邢薰鞠嚓P(guān)負責人黃光明告訴記者，垃圾分類管理員的工資水平整體不高，能招到的多是年齡較大、文化水平不高的保潔人員，當他們實際進入小區(qū)開展工作時，很多時候能做的就只有分揀工作。

記者也聯(lián)系到金達花園小區(qū)所在的西鳳社區(qū)工作人員，了解到該小區(qū)連同附近幾個小區(qū)都屬于無物業(yè)小區(qū)，每個小區(qū)居民不多，可提供的工資不高，常常招不到垃圾分類管理員。該工作人員表示，在發(fā)現(xiàn)片區(qū)存在垃圾未分類的情況下，社區(qū)會通報環(huán)衛(wèi)企業(yè)，最后都要追責到垃圾分類管理員，“但他們的工資算起來也就一個月2000多元，再扣下去，誰都于心不忍。”

站在垃圾桶旁的垃圾分類管理員職責變了味，其他監(jiān)管力量又如何？

“居民垃圾分類的習慣需要反復鞏固，稍有松懈就容易‘回潮’。”鼓樓區(qū)城管部門工作人員告訴記者，目前，鼓樓區(qū)環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)在努力增補執(zhí)法力量，但面對全區(qū)1000多個小區(qū)，監(jiān)管力量依舊有待補充。

4年來，市城管委也想了不少監(jiān)督辦法。“十佳十差小區(qū)評比”，每周“飛行檢查”，“千名城管志愿者進小區(qū)”開展志愿服務(wù)督導，聯(lián)合市效能辦、市文明辦對各區(qū)開展督查……今年以來，五城區(qū)共處罰違反條例行為9300余起，處罰146.64萬元，部分不規(guī)范的垃圾分類行為得到了糾正。

“但是垃圾分類監(jiān)管只靠部門來監(jiān)管并不能長久。”省環(huán)保志愿者協(xié)會副會長黃厚新認為，現(xiàn)在福州部分小區(qū)垃圾分類工作松懈，背后原因固然有監(jiān)管力量的缺失，但歸根結(jié)底還是居民的垃圾分類習慣并未真正培養(yǎng)起來。

路徑摸索：

“上下同欲”方能“一呼百應(yīng)”

培養(yǎng)市民的垃圾分類習慣并非一日之功。縱觀世界各地，日本用了30年，德國用了40年，瑞典更用了整整一代人的時間。4年過去，福州的垃圾分類工作仍在持續(xù)探索階段。

眼下，福州正在逐步推廣垃圾分類社區(qū)物業(yè)自治新模式。有物業(yè)的小區(qū)，由物業(yè)公司進行統(tǒng)一管理；無物業(yè)小區(qū)，由社區(qū)負責，帶動更多基層力量參與垃圾分類推進工作。歷經(jīng)4年的探索嘗試與經(jīng)驗積累，在不少人眼中，這可能是福州垃圾分類工作再向前邁進的一個突破口。

“以前，垃圾分類管理員都是環(huán)衛(wèi)企業(yè)統(tǒng)一派來的，我們和他們的溝通有限?，F(xiàn)在垃圾分類由物業(yè)自治以后，保潔人員與垃圾分類管理員的聯(lián)動更順暢了，也更方便我們統(tǒng)一管理。”鼓樓區(qū)金帝物業(yè)相關(guān)負責人李財輝告訴記者。然而他也擔憂，少數(shù)實力較弱的中小型物業(yè)可能還需要一些時間來適應(yīng)。

為接穩(wěn)這一棒，福州專門制定了相應(yīng)的獎懲方案。例如，對落實物業(yè)和社區(qū)主體責任積極主動、成效明顯的街鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等予以表揚和獎勵。市城管委相關(guān)負責人表示，今年福州市依據(jù)法律法規(guī)及政府要求，重新作出規(guī)定，進一步明確了市城管委、市房管局、各區(qū)委區(qū)政府、各街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在垃圾分類管理方面的主體責任。

如果說物業(yè)自治讓處于垃圾分類“最后一公里”的小區(qū)有了更多可探索、可嘗試的路徑，那么如傲梅苑小區(qū)、灰爐新苑小區(qū)等居民分類率高、誤時投放率低、群眾參與度高的垃圾分類標桿小區(qū)，則提供了更多可復制、可推廣的垃圾分類“福州樣本”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對于這些小區(qū)來說，群眾“一呼百應(yīng)”的支持，離不開基層治理的“細胞”——社區(qū)。

“在垃圾分類工作推進中，社區(qū)一定要有一顆‘決心’。”傲梅苑小區(qū)所在的金洲社區(qū)黨委副書記于美玲表示，這是做好垃圾分類工作的前提之一。

于美玲介紹，在傲梅苑小區(qū)，業(yè)委會對垃圾分類的監(jiān)管十分嚴格，第一次不分類的居民會被點名曝光，屢教不改的，則會通過調(diào)查，將垃圾“退回”對應(yīng)的居民家門口。

如此堅決有效的監(jiān)管力量來自何方？“這些力量并非從天而降，需要社區(qū)去主動挖掘、動員、培養(yǎng)。”于美玲告訴記者，社區(qū)要善于一步步把熱心居民力量挖掘出來，比如一些退休老黨員、高校工作人員等，可以率先發(fā)動他們成為垃圾分類的參與者和推動者。

這一觀點在東大社區(qū)的實踐中也得到了印證。“在城管部門的支持下，我們動員黨支部書記以及單位退休、有影響力的老同志，加入到垃圾分類督導志愿者隊伍中，他們在垃圾房選址、宣教屋建設(shè)、誤投整治等方面發(fā)揮了很大作用。”東大社區(qū)黨委書記鄭麗玲說。

今年以來，由市城管委組織的一場場覆蓋全市范圍的垃圾分類宣傳周活動持續(xù)開展，相較往年，今年的垃圾分類達人評選環(huán)節(jié)尤為熱鬧——社區(qū)書記、熱心居民、環(huán)保講師，還有機關(guān)工作人員、學生代表等紛紛參與評選。

“我們還聯(lián)合團市委、市婦聯(lián)等部門，推動街道、社區(qū)、公共機構(gòu)等挖掘出更多垃圾分類熱心人士，發(fā)揮居民自治的力量，這樣才能喚醒更多居民的主人翁意識。”市城管委相關(guān)負責人介紹。近日，在“垃圾分類·家家時尚”巾幗志愿服務(wù)專項行動中，市“廣場舞大媽”垃圾分類志愿服務(wù)隊等16支隊伍成為垃圾分類巾幗志愿服務(wù)骨干隊伍。

“垃圾分類工作的參與力量不能僅靠垃圾分類活動來凝聚。”在于美玲看來，小小的垃圾分類工作，關(guān)系到整個家園環(huán)境的建設(shè)，近鄰黨建、老舊小區(qū)提升改造等，都是一個整體。“只有整個家園環(huán)境越來越好，才能吸引更多人參與其中，讓大家勁往一處使。”

在市直機關(guān)象園公寓小區(qū)，就有一支平均年齡60歲以上的夕陽紅喇叭宣傳隊，聯(lián)動福州市老年大學，結(jié)合拗九節(jié)等假日開展包括垃圾分類在內(nèi)的各類社區(qū)活動。在她們的帶動下，小區(qū)垃圾分類宣傳做得風生水起，69歲的退休老黨員余忠玲就是其中的積極分子。“看到小區(qū)環(huán)境越來越好，我們也打心眼里感到自豪。”余忠玲說。

“垃圾分類與社區(qū)工作的聯(lián)動效應(yīng)十分明顯，社區(qū)工作做得好，垃圾分類成效不會差；垃圾分類做得好，社區(qū)工作一般也會好。”黃厚新說，一直以來，垃圾分類都呈現(xiàn)出“自上而下”的傾向，部門發(fā)力，層層落實。“在福州多地的實踐中，我們看到了一些‘自下而上’的探索，先社區(qū)引導，后居民自治，最后部門推廣。這樣的方式或許成效沒那么立竿見影，但最終的效果可能最持久。”（記者 沐方婷 吳樺真）

左海評說

讓新時尚內(nèi)化成好習慣

阿奇

福州市城區(qū)垃圾分類工作全面推行至今已有4年，要評價工作成效，除了各種科學指標，垃圾分類管理員的境遇也是一個觀察切口——有的人更輕松了，有的人卻忙碌依舊，這背后反映的其實是居民垃圾分類習慣的養(yǎng)成情況。

上下同欲者勝。須知推動垃圾分類是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性工程，貴在堅持、重在養(yǎng)成，久久為功。其開展不僅需要政府部門、街道、社區(qū)持續(xù)地宣傳引導，逐步普及分類方法，更需要每個人的自覺參與、習慣養(yǎng)成。當垃圾分類工作邁入進階階段，不斷提升群眾的參與度、自覺性，讓“新時尚”內(nèi)化成為持久的“好習慣”，依舊是一個重要課題。

進一步提升群眾參與度，前期定下的規(guī)矩要繼續(xù)堅持不放松。在垃圾分類前端，為避免群眾“法不責眾”的僥幸心理，立好規(guī)矩之后，執(zhí)行力度不能打折扣。在垃圾分類后端處理上，則要按照規(guī)定，避免“前端分類、后端混運”現(xiàn)象的發(fā)生，確保公共治理的公信力。

進一步提升群眾參與度，也需要繼續(xù)打開思路，更開放包容地調(diào)動社會力量參與其中。如上文所述，社區(qū)是一個很好的平臺，將垃圾分類工作融入到社區(qū)整體的建設(shè)中，以“美好家園”的共建共享來喚起更多居民的主人翁意識。當每個人都能將垃圾分類作為一件分內(nèi)的“家事”，問題自然就會迎刃而解。此外，培育和吸引多種形式的社會組織、企業(yè)等力量參與到垃圾分類宣傳教育、監(jiān)督管理、運營服務(wù)等工作中，也同樣重要。

垃圾分類，不是小事，不是易事。但我們相信，只要人人參與、協(xié)同發(fā)力，就一定能夠人人受益、多方共贏，共建我們共同的美好家園。