事關鄉(xiāng)村振興！福州市委市政府印發(fā)重要實施意見

近日，中共福州市委、福州市人民政府印發(fā)《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》公布如下：

黨的二十大報告強調，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。黨中央要求，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現代化，加快建設農業(yè)強國。做好2023年和今后一個時期我市“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央及省委經濟工作會議和農村工作會議部署，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持黨建引領鄉(xiāng)村振興，立足資源稟賦和發(fā)展階段，大力實施“產業(yè)帶動、美好家園、文明鑄魂、網格治理、強基固本”五大工程，大力保障糧食安全，加快發(fā)展特色現代農業(yè)，深化農業(yè)農村改革，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，推動農民增收致富，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，走好具有福州特色的鄉(xiāng)村振興之路，為做大做優(yōu)做強省會、加快建設現代化國際城市夯實農業(yè)農村基礎。主要預期目標：全市農林牧漁業(yè)總產值增長3.5%、農村居民人均可支配收入增長7.5%。

一、毫不放松抓好糧食等重要農產品生產供應

（一）全力夯實糧食安全根基。嚴格落實糧食安全黨政同責，加強耕地保護和糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定在124萬畝以上，糧食產量穩(wěn)定在42萬噸以上。推進蔬菜大棚輪作水稻、低效茶果林塘退果退茶退林退塘還糧，繼續(xù)開展耕地認領種糧等活動，多渠道擴大糧食播種面積。深入開展糧食產能區(qū)增產模式攻關、綠色高質高效創(chuàng)建，推廣超級稻20萬畝以上，建立10個超級稻百畝級推廣展示片。深挖大豆油料擴種潛力，進一步擴大大豆和花生、油菜播種面積。推進豐產油茶林發(fā)展，新造豐產油茶林4000畝，撫育改造豐產油茶林2.95萬畝。

（二）保障“菜籃子”重要農產品供給。樹牢大食物觀，落實“菜籃子”市長負責制和縣級抓落實責任，構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物資源。加快新時代瑯岐“菜籃子”工程建設，實施設施蔬菜展示、優(yōu)良旱地作物示范、新品種品鑒評價、良種繁育、優(yōu)質稻示范等項目。加快建設城市葉菜基地，提升蔬菜優(yōu)勢區(qū)生產能力。加強生豬產能逆周期調控，確保全市能繁母豬和生豬存欄數分別穩(wěn)定在10.8萬頭和108萬頭以上。建設畜禽養(yǎng)殖標準化示范場10家以上。大力發(fā)展禽蛋產業(yè)，實施永泰金蛋等新增產能項目建設，確保市級蛋禽基地年產蛋品2000萬公斤以上。加快福清東瀚“海洋牧場”建設及連江黃岐半島人工魚礁項目建設，有效養(yǎng)護漁業(yè)資源。

（三）大力發(fā)展設施農業(yè)。開展設施農業(yè)現代化提升行動，實施30個設施農業(yè)溫室大棚項目建設，完善水肥一體化、智能控制、無土栽培、機械化作業(yè)等設施裝備，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。加快發(fā)展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心。推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排、筏式養(yǎng)殖浮球改造，支持建設深水抗風浪網箱和離岸大型養(yǎng)殖裝備。推廣連江縣平臺登記試點經驗，推動深海裝備養(yǎng)殖平臺增量擴面。落實農機購置補貼政策，鼓勵研發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)和特色作物生產的小型機械、智能機械。開展農機全程推進行動，爭創(chuàng)主要農作物生產全程機械化示范縣。

（四）加強糧食流通與儲備。落實5.11萬噸糧食新增儲備任務，加快市區(qū)老舊糧庫遷建項目建設，推動縣級以上中心糧庫智能化升級改造全覆蓋。強化儲備和購銷領域監(jiān)管。深化糧食產銷合作，實施“引糧入榕”，拓展糧食產銷協(xié)作平臺功能。加強糧食監(jiān)測預警，完善糧食安全應急保障體系，增強應對重大突發(fā)事件的應急處置能力。支持符合條件的企業(yè)到主產區(qū)建設糧食生產、加工、儲備基地，不斷提升完善糧食供應鏈。全力推進糧食種植、收購、儲存、運輸、加工環(huán)節(jié)節(jié)糧減損行動，保持糧食市場總體平穩(wěn)。

（五）健全種糧農民收益保障機制。落實耕地地力保護補貼、稻谷最低收購價、實際種糧一次性補貼等惠糧政策，修訂出臺促進糧食生產政策措施，合理保障農民種糧收益。擴大水稻種植政策性保險覆蓋面，鼓勵各地開展水稻完全成本保險。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，發(fā)展糧食生產單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。

二、完善農業(yè)基礎設施

（六）加強耕地保護和用途管制。嚴守耕地紅線，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，強化耕地拋荒撂荒治理，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。全面實行永久基本農田特殊保護，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，一般建設項目不得占用永久基本農田。嚴格控制耕地轉為其他農用地，建設項目占用耕地嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，實行部門聯合開展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。健全耕地休耕輪作制度，實施耕作層剝離再利用2000畝以上。統(tǒng)籌實施土地綜合整治、生態(tài)修復等，拓展補充耕地途徑。按照統(tǒng)一部署，全面開展第三次全國土壤普查相關工作。

（七）加強高標準農田建設。全面啟動高標準農田改造提升，建設高標準農田5.5萬畝，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，提高農田灌溉水有效利用率。開展農田設施災損保險試點，解決農田災后修復和管護資金問題。實施地力提升工程，推廣測土配方施肥技術、種植綠肥、稻草秸稈還田、增施有機肥等措施。在鞏固高標準農田“旱澇保收、高產穩(wěn)產”基礎上，推進農田建設“灌排化、機械化、田園化、生態(tài)化、數字化”，建設一批生產、生活、生態(tài)相結合的美麗田園。

（八）完善農產品冷鏈物流體系。鼓勵各地因地制宜建設冷鏈物流集配中心，構建“農產品產地—物流基地—直銷城市”的產業(yè)鏈供應鏈。支持冷鏈物流企業(yè)升級冷鏈運輸設施設備，推進冷鏈物流企業(yè)及運輸車輛規(guī)范化標準化建設。加快培育一批冷鏈物流細分領域的“專精特新”企業(yè)，加大冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度。整縣推進國家農產品產地冷藏保鮮設施建設試點，支持新型農業(yè)經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施，鼓勵農產品商貿企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)與農戶在產地合作建設冷藏保鮮庫。大力推廣“云倉儲”、“農e郵”等物流服務，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，擴大縣級物流共同配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務網點。

（九）加強水利漁港基礎設施建設。持續(xù)推進閩江、敖江、龍江流域防洪工程建設，實施閩江干流防洪提升工程、羅源昌西水庫等一批重大水利項目建設，建成“一閘三線”工程、“高水高排”工程東線標段，啟動建設“一庫兩線”先行先試段。加強田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農田水利設施建設。強化病險水庫除險加固，按期實施安全鑒定，力爭“發(fā)現一座、除險一座、銷號一座”。治理水土流失面積10萬畝，建設安全生態(tài)水系20公里，打造水土保持生態(tài)清潔小流域。深入推進農業(yè)水價綜合改革。推進現代化漁港、漁船通導裝備能力建設，提高沿海漁業(yè)應急“一網一號一中心”規(guī)范化水平。

（十）增強農業(yè)抗災減災能力。開展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作。加強氣象災害、海洋災害監(jiān)測預警能力建設，推進預警信息發(fā)布到村到戶到人。強化山洪災害防治，加強旱澇災害防御體系建設。完善森林防火組織體系，推行森林防火網格化管理，有效預防和撲救森林火災。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控，做好人獸共患病源頭防控。強化農業(yè)有害生物監(jiān)控，有效防治草地貪夜蛾、紅火蟻等病蟲害。持續(xù)推進松材線蟲病疫情防控。加強生物多樣性保護，做好互花米草除治工作。強化口岸檢疫和外來入侵物種防控，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。強化農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管。

三、強化現代農業(yè)科技和物質裝備支撐

（十一）增強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。積極支持產學研聯合攻關，進一步發(fā)揮好高校、科研院所和企業(yè)主體作用，探索“揭榜掛帥”、“賽馬”等科技聯合攻關制度。高標準打造推動海洋科創(chuàng)平臺。加強農業(yè)科技示范推廣，遴選80個以上農業(yè)主推技術。持續(xù)深化科技特派員制度，選認科技特派員500人。健全“菜單式”供給和“訂單式”需求對接機制。加強科技小院標準化建設和管理，示范推廣科技小院服務鄉(xiāng)村振興平臺。

（十二）深入實施種業(yè)振興行動。加快馬尾瑯岐“菜籃子”種業(yè)創(chuàng)新中心建設，支持建立育種創(chuàng)新聯合體，打造輻射全省、面向全國的“種業(yè)硅谷”。實施三江口植物園建設，建立植物資源保育和馴化育種基地。加強農業(yè)種質資源保護和利用，全面完成農業(yè)種質資源普查，新建一批蔬菜、茉莉花、福桔、橄欖等種質資源庫（圃、場）。推動海峽水產種業(yè)聯合研發(fā)中心、水產原（良）種場、水產新品種繁育實驗推廣基地建設。加大新品種展示示范力度，建成具有示范帶動作用的農作物新品種引種展示片點50個，引進各類農作物新品種500個（次）。加強種業(yè)知識產權保護，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動。

（十三）大力發(fā)展數字農業(yè)。實施數字農業(yè)農村平臺建設，新建10個以上數字農業(yè)創(chuàng)新應用基地、農業(yè)物聯網應用基地（點）。探索“益農信息社”與“農村普惠金融服務點”聯合運營，推進信息進村入戶。實施智慧林業(yè)工程，建成衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測、視頻監(jiān)控、護林員網格巡查等為一體的監(jiān)測感知體系。實施“海洋漁船衛(wèi)星互聯網應用項目”建設。

（十四）深入發(fā)展綠色農業(yè)。實施化肥、農藥減量增效行動，示范引導耕地質量建設和科學施肥，實現化肥、農藥使用量比2022年分別減少2%以上。開展農業(yè)廢棄物回收利用行動，推廣使用國標地膜和（全生物）可降解地膜，探索推廣秸稈綜合利用新技術新模式。推進7個畜禽糞污資源化利用提升項目，引導畜禽糞污就地就近消納。推進永泰縣國家級和福清市、羅源縣省級農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，推動農業(yè)生產、資源環(huán)境和農村社會可持續(xù)發(fā)展。鞏固提升受污染耕地安全利用，完善耕地質量監(jiān)測網絡，受污染耕地安全利用率達93%以上。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（十五）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，發(fā)揮“一鍵報貧”等平臺作用，采取農戶自主申報、部門篩查預警、基層干部排查的方式，及時將易致貧返貧人口和突發(fā)嚴重困難農戶納入監(jiān)測幫扶。落實教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，鞏固“三保障”和飲水安全成果。建立社會救助監(jiān)測預警機制，將走訪、發(fā)現需要救助的困難群眾列為村組織重要工作內容。完善扶貧項目資產管理機制，規(guī)范銜接資金等管理使用。

（十六）加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，完善定期核查和動態(tài)調整機制。將低收入家庭中的重度殘疾人（含智力、精神三級殘疾）、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保。堅持開發(fā)式幫扶，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫助有勞動能力的低收入人口依靠雙手勤勞致富。健全分層分類社會救助體系，適度擴大社會救助保障范圍，做到應救盡救。落實延保漸退等政策措施。

（十七）推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。支持脫貧地區(qū)農業(yè)基礎設施建設及補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板，重點支持水、電、路、網等農業(yè)生產配套設施，以及垃圾清運等小型公益性生活設施建設。支持脫貧村補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施短板，發(fā)展壯大村級集體經濟，有條件的地方，鼓勵發(fā)展“一村一品”、庭院經濟、訂單農業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)，穩(wěn)步增加村集體和村民收入。加快老區(qū)振興發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域交通、能源、水利等重大設施，優(yōu)化教育、健康、社會保障等基本公共服務供給。

（十八）深化區(qū)域對口協(xié)作。持續(xù)深化拓展閩寧協(xié)作，加大資金支持力度，選派黨政干部和專業(yè)技術人才赴固原市開展幫扶，動員社會力量參與。加強產業(yè)協(xié)作，引導我市優(yōu)勢特色企業(yè)入駐閩寧產業(yè)園區(qū)，促進產業(yè)梯度轉移。加強消費幫扶，協(xié)助宣傳推介寧夏及固原特色產品，鼓勵我市企事業(yè)單位及民營企業(yè)采購寧夏產品。推進勞務協(xié)作，貫徹閩寧協(xié)作就業(yè)補助政策。強化省內山海協(xié)作對口幫扶，全市9個經濟較發(fā)達縣（市）區(qū)對口幫扶11個省級鄉(xiāng)村振興重點縣及欠發(fā)達老區(qū)蘇區(qū)縣，每年落實對口幫扶資金不少于1200萬元。深入開展福州寧德山海協(xié)作。主動融入閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設。扎實做好援藏援疆工作。

五、推進特色現代農業(yè)高質量發(fā)展

（十九）高水平建設特色現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。做大做強現代漁業(yè)、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉竹木等七大特色產業(yè)，促進特色農業(yè)產業(yè)向園區(qū)集聚。實施園區(qū)標準化、集約化建設，配套發(fā)展農業(yè)加工、研發(fā)、檢測、營銷、培訓等服務，加快形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)（園）、一縣多園”的現代農業(yè)梯次發(fā)展格局。大力發(fā)展“一村一品”，深挖鄉(xiāng)村特色資源，培育65個“小而精”、“特而美”的“一村一品”專業(yè)村。推動農業(yè)龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚，促進全產業(yè)鏈開發(fā)，培育9個產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、經濟效益顯著的現代農業(yè)產業(yè)園。大力培育特色農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群，加快生產基地擴容、設施裝備升級、產業(yè)鏈延伸，推動區(qū)域性特色產業(yè)做大做強，培育8個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、4個優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

（二十）大力實施品牌強農戰(zhàn)略。加強市樹市花市果培育推廣，在兩江四岸、種植基地等重點區(qū)域，集中、成片地種植市樹市花市果，打響茉莉花特色文化品牌，再現閩江兩岸榕樹綠、橄欖青、茉莉白、桔子紅勝景。推進農業(yè)標準化生產，積極創(chuàng)建國家現代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化示范基地。做強農業(yè)區(qū)域公用品牌，創(chuàng)建全國名特優(yōu)新農產品3個、福建省著名農業(yè)品牌2個，新增“兩品一標”農產品20個以上。強化農產品質量安全監(jiān)管，推進承諾達標合格證與一品一碼追溯并行，開展達標合格農產品“亮證”行動。打好食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動收官戰(zhàn)。

（二十一）加快推進農村一二三產業(yè)融合。推動閩清國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，新建農產品產地初加工中心20個，建成一批規(guī)?；仙a基地。推動食品加工（預制菜）產業(yè)發(fā)展，壯大馬尾、福清等預制菜產業(yè)基地。積極推廣中央廚房等生產方式。繼續(xù)實施綠色食品產業(yè)鏈建設，新增項目20個以上。加快發(fā)展農村電商，推動金魚電商直播基地等項目建設，打造福州金魚城市會客廳。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，持續(xù)開展特色農產品節(jié)慶活動，優(yōu)化“福州鄉(xiāng)村游”平臺運營，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學科普、民宿康養(yǎng)等休閑農業(yè)新業(yè)態(tài)，建設山水漁旅融合的特色休閑漁業(yè)基地，打造提升鄉(xiāng)村振興精品線路10條以上。

（二十二）深化榕臺農業(yè)融合發(fā)展。落細落實榕臺農業(yè)融合發(fā)展政策措施，推進福清臺創(chuàng)園等涉臺園區(qū)標準化建設。以創(chuàng)建閩臺農業(yè)融合發(fā)展推廣基地為抓手，加快臺灣農業(yè)“五新”示范推廣。深化鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)服務榕臺合作，推動閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項目簽約落地15個以上，打造鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作省級樣板。深化榕臺基層交流，做好海峽論壇兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流對接活動。

（二十三）加強農業(yè)對外開放。高規(guī)格舉辦中國茶葉交易會，力爭中國茶葉交易會永久落戶福州，推動形成“杭州春博覽、福州秋交易”的全國茶葉展銷格局。推進國際茶港城建設，打造五里亭國際茶葉聯合交易中心。辦好2023漁業(yè)周·漁博會、第四屆中國食用菌產業(yè)博覽會，吸引國內外知名企業(yè)來榕投資發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。繼續(xù)開展福州茉莉花茶、福州魚丸、福州金魚“神州行”等活動，支持農產品企業(yè)參加國際知名展覽交易會和新產品推介活動，進一步提升“福”字號特色農產品品牌影響力。深化“一帶一路”、“海絲”與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）有關成員國合作，加快推進中印尼“兩國雙園”項目建設。大力發(fā)展跨境農業(yè)，重點支持宏龍印度尼西亞綜合蝦養(yǎng)殖、宏東圭亞那水產品加工等境外漁業(yè)項目建設。

六、拓展農民增收致富渠道

（二十四）促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農民工就業(yè)。大力開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管等鄉(xiāng)村公益性崗位，培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生活性服務業(yè)。實施高素質農民培訓工程，培訓農村電商主播1000人次、高素質農民15500人次以上。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼政策，降低農民創(chuàng)業(yè)門檻和成本。推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、星創(chuàng)天地、小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地和孵化實訓基地建設，打造綜合性返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化載體。加大社會保險參保擴面力度，合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

（二十五）增加農民經營收入。深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，扶優(yōu)做強343家市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，新培育省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上，深入推進農民合作社示范社、示范家庭農場創(chuàng)建，建立健全新型農業(yè)經營主體與小農戶的產業(yè)利益聯結機制。深化供銷合作社綜合改革，支持供銷社建設一批覆蓋縣鄉(xiāng)村的服務網點，降低單家獨戶生產經營成本。實施連江縣新型農業(yè)經營主體服務中心建設，實現產、加、銷一體化經營。支持農民從事農村生活服務業(yè)，引導發(fā)展餐飲、民宿、零售等項目。

（二十六）依法賦予農民更多財產權益。穩(wěn)妥有序推進農村承包地“三權分置”，引導土地、林地、灘涂等經營權規(guī)范有序流轉。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，推進永泰農村產權流轉交易市場建設試點。發(fā)展新型農村集體經濟，健全農村集體“三資”監(jiān)管機制，確保農村集體“三資”管理在線公開、在線監(jiān)督。穩(wěn)妥有序推進集體經營性建設用地入市試點工作。優(yōu)化宅基地和建房審批工作，爭創(chuàng)全國農村宅基地制度改革試點城市。深化農村集體林權制度改革，支持引導農民大力發(fā)展林下經濟，在永泰、閩清開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點，完成贖買5000畝。

七、大力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（二十七）科學實施鄉(xiāng)村規(guī)劃。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作和行政村村莊規(guī)劃編制工作。區(qū)分集聚提升型、城郊融合型、特色保護型、搬遷撤并型等村莊類型，做好既有村莊規(guī)劃評估優(yōu)化工作。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。試點實施鎮(zhèn)村規(guī)劃專員和駐鎮(zhèn)責任規(guī)劃師，建立具有福州特色的“市縣鎮(zhèn)村”四級聯動型村莊責任規(guī)劃師制度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，以縣域為單位編制村莊公共基礎設施管護責任清單。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求。開展歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨、古民居和原生態(tài)自然環(huán)境保護利用，設立一批鄉(xiāng)村非遺傳承基地。

（二十八）推動鄉(xiāng)村風貌提升。健全共建共治共享的長效機制，實現農村人居環(huán)境整治積分制推行全覆蓋。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展“護河愛水、清潔家園”、村莊清潔“六清一改”、愛國衛(wèi)生運動等行動，實施農村黑臭水體整治，推進90個村莊納管并網或配套建設小型集中式污水處理設施。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果。完善農村生活垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理市場化運營，增加一個縣全域落實生活垃圾市場化運營，每個縣（市）區(qū)增加一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域落實農村垃圾分類機制，推進1個縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理市場化運營。整縣整村推進農村人居環(huán)境整治提升，打造一批整治提升樣板縣、農村“廁所革命”樣板縣。嚴格執(zhí)行農戶自建房帶圖審批監(jiān)管制度，大力推廣農房建筑立面圖集，推行房屋安全健康綠碼，推進裸房整治727棟以上，新增3個集鎮(zhèn)整治樣板建設項目，提升農村住宅建筑風貌品質。深化鄉(xiāng)村建設“五個美麗”活動，推動“綠盈鄉(xiāng)村”提擋升級，建設80個以上“綠盈鄉(xiāng)村”。

（二十九）保護修復農村生態(tài)系統(tǒng)。嚴格落實“河長日”、“河湖長制”，科學實施農村河湖綜合整治。鞏固提升閩江、敖江、龍江等重點流域綜合治理成效，主要流域優(yōu)良水質比例不低于95%。推動閩江河口濕地加入黃渤海二期拓展區(qū)計劃，加快推進福州申報國際濕地城市和閩江河口濕地申報世界自然遺產。推行“林長制”，植樹造林4萬畝。鞏固提升林業(yè)碳匯能力，推進濱海新城碳匯造林項目建設。支持開展海洋碳匯交易，創(chuàng)新海洋碳匯金融產品。實施羅源灣、福清灣、興化灣等重點海灣綜合治理，建成濱海新城岸段美麗海灣建設樣板，近岸海域優(yōu)良水質面積比例達82%以上。

（三十）推進農村基礎設施現代化。實施農村路網提升工程，新建改造農村公路135公里，改造危橋6座。推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設，推進城市公交延伸發(fā)展和農村客運公交化運營。推進城鄉(xiāng)供水一體化項目建設，新增受益人口15萬人。支持農村危房改造和抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。開展現代宜居農房建設示范。布局建設鄉(xiāng)村公共充電網絡，建成鄉(xiāng)村電氣化項目26個。推動農村地區(qū)光伏、風電發(fā)展，因地制宜實施“電能替代”。加快實施數字鄉(xiāng)村建設，加快農村基礎設施數字化改造升級。持續(xù)開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點，擴大數字廣播電視覆蓋和入戶接收。完成285公里農村通信線路整治。

（三十一）促進農村基本公共服務提質增效。科學有效做好農村新冠疫情防控工作，加大農村藥品、設備、人力、資金支持保障力度，強化農村老幼病殘孕等重點人群的醫(yī)療保障，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務和重癥救治水平。加快健康鄉(xiāng)村建設，健全醫(yī)聯體、醫(yī)共體分級診療體系建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心40家，力爭基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力基本標準達標比例達80%以上。統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，繼續(xù)做好薄弱校委托管理、鄉(xiāng)村溫馨校園和城鄉(xiāng)緊密型教育共同體建設，鼓勵職業(yè)學校設置涉農專業(yè)。依法實施全面三孩政策，力爭實現普惠性托育機構縣（市）區(qū)全覆蓋。深化醫(yī)療保險支付方式改革，穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)保待遇。完善農村基本養(yǎng)老服務體系，建設長者食堂60個以上，建設三星級以上農村幸福院100所。完善鄉(xiāng)村公共文體設施，新建或提升改造30個農民體育健身工程，新建30個升級版綜合文化服務中心。加大農村婦女、未成年人、殘疾人、精神障礙人員等支持保障力度。

八、加強和改進鄉(xiāng)村治理

（三十二）加強農村基層黨組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調機制，推動上級投入支持的公共服務資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道落實。持續(xù)開展軟弱渙散村黨組織整頓工作。深化黨支部“達標升級”活動，推動黨建工作制度化、規(guī)范化。抓好村黨組織書記輪訓培訓，推行干部“四同”實踐鍛煉。統(tǒng)籌設立農村“六大員”隊伍，進一步整合崗位、強化管理、激發(fā)活力。健全農村基層黨組織領導的村級集體經濟組織運行機制，推進黨支部領辦合作社，鼓勵各地創(chuàng)辦農村黨員創(chuàng)業(yè)致富基地。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢組織和村務監(jiān)督委員會協(xié)同聯動，落實村黨組織書記縣級黨委備案管理、縣級組織部門談心談話等制度，強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。強化基層監(jiān)督力量，貫通鎮(zhèn)村監(jiān)督鏈條，深化重點領域專項治理，解決群眾反映強烈的突出問題。

（三十三）深入推進農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農民思想教育，深入推動農村移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風。實施基層理論宣講“千軍萬馬”工程，結合打造新思想學習教育實踐基地，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。拓展深化新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心建設，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實踐所和村(社區(qū))實踐站作用，常態(tài)化開展文明實踐志愿服務。加強農村公共文化陣地建設，創(chuàng)建一批全國、省級文明村鎮(zhèn)，拓展鄉(xiāng)村“復興少年宮”建設覆蓋面。辦好中國農民豐收節(jié)、“三下鄉(xiāng)”等活動，大力弘揚紅色文化、優(yōu)秀農耕文化。舉辦鄉(xiāng)村“村晚”、戲曲進鄉(xiāng)村演出等群眾性文化活動，豐富鄉(xiāng)村群眾文化生活。

（三十四）加強平安鄉(xiāng)村建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心規(guī)范化建設。健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化長效機制，常態(tài)化打擊整治“村霸”等農村黑惡勢力。持續(xù)推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設，加快農村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設聯網。深化“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”。加強農村安全應急管理，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

（三十五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。健全農村基層黨組織對同級其他各類組織領導制度，完善農村重大事項、重要工作由黨組織討論決定工作機制。健全基層群眾自治機制，完善村規(guī)民約，開展全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點創(chuàng)建。推廣運用鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，健全鄉(xiāng)村網格治理模式。加快建設“一件事打包辦”集成服務平臺，推進村（社區(qū)）便民服務驛站建設。深化鄉(xiāng)村治理體系建設，推進鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪工作聯席會議機制，配備鄉(xiāng)村專職調解員，加快建設縣鄉(xiāng)村三級信訪矛盾聯調中心，推進三級矛盾糾紛排查化解。

九、加強黨對“三農”工作的全面領導

（三十六）壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，強化各級各有關部門特別是黨委和政府主要負責人抓鄉(xiāng)村振興責任。開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評選檢、填表報數、過度留痕等負擔。

（三十七）健全試點示范推進機制。推進黨建引領鄉(xiāng)村振興星級村建設，實施千分制考評，新培育鄉(xiāng)村振興四、五星級村50個。堅持試點示范帶動，以點帶面、連線成片，帶動縣、鄉(xiāng)全域振興，打造一批鄉(xiāng)村振興示范縣。實施鄉(xiāng)村振興項目500個以上，完成年度投資100億元以上。組織召開10場左右鄉(xiāng)村振興專題現場會，通過現場觀摩、經驗交流、部署推進，不斷強化互學互鑒，營造“亮曬比學”的良好氛圍。

（三十八）完善農業(yè)支持保護制度。壓實地方政府投入責任，繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。積極爭取加大地方政府專項債券支持鄉(xiāng)村振興公益性項目建設力度，推動金融機構增加農業(yè)農村現代化重點領域中長期信貸投放，確保投入鄉(xiāng)村振興的財政資金只增不減。支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金。鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業(yè)農村。完善金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估，推動更多金融資源配置到農村社會經濟發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，保持涉農貸款余額持續(xù)增長。繼續(xù)實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“政府基礎風險金”政策，支持金融機構持續(xù)推廣“惠林貸”、“郵林貸”等普惠林業(yè)金融產品，完善農村信貸擔保體系。健全農業(yè)保險大災風險分散機制。

（三十九）引導各方力量投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。落實鄉(xiāng)村人才振興扶持政策，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，形成人才向農村基層一線流動的用人導向。拓寬縣級“三農”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，爭取加大選調生選派和“三支一扶”高校畢業(yè)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位考核聘用力度。深化派駐第一書記和工作隊、科技特派員等制度，繼續(xù)選派市委市政府中心工作服務專員助力鄉(xiāng)村振興，支持黨政干部、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、藝術家、非遺傳承人、勞動模范和工匠等，通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。深入實施“萬企興萬村”等行動，引導民營企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)，捐資捐物，發(fā)展公益事業(yè)。發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四十）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動福州東部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。統(tǒng)籌推進縣域商業(yè)建設行動，完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎的農村商業(yè)體系，實施3個縣域商業(yè)建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心覆蓋率達80%。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，落實農業(yè)轉移人口市民化獎補政策。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權交易市場，暢通農村資源要素流通渠道。