從1.0到5.0營商環(huán)境改革的“福州樣本”

“一端通辦”“一窗受理”“免費代辦”……初冬時節(jié)，在福建福州，“極簡”流程的營商便利在各地服務(wù)大廳中隨處可感。

1991年3月，時任福州市委書記習(xí)近平針對福州在招商引資中存在的種種問題，首次提出要采取“一棟樓辦公”，開創(chuàng)全國集中審批的先河，外商辦一系列手續(xù)再也不用滿城跑。

由此，全市開啟政務(wù)服務(wù)改革之路。黨的十八大以來，福州大力推進簡政放權(quán)和行政審批改革，持續(xù)深入在“減”“優(yōu)”“快”“數(shù)”4個方面下功夫，“一企一議”“千名干部進千企”“萬名干部下基層”等行動接續(xù)開展，營商環(huán)境改革從2018年的1.0版升級至2022年的5.0版，進一步打造營商環(huán)境改革“福州樣本”，形成“近者悅、遠者來、居者安”的營商新格局。

更快：超98%事項“最多跑一趟”

企業(yè)開辦——8.5個工作日沖刺至3個工作小時；

企業(yè)換證——正副6本“三證照”一張營業(yè)執(zhí)照替換；

企業(yè)注銷——一個入口申請，各部門同步指引。

營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。“網(wǎng)上提交材料，我們從申請到辦結(jié)僅用4天時間，一趟窗口不用跑，企業(yè)開業(yè)提前了整整2周。”福州市昌南藝術(shù)培訓(xùn)中心負責(zé)人杜長青的話里掩藏不住的激動。

這只是一個縮影。目前，福州在福建省內(nèi)率先推出30項智慧“秒批”、7項“秒報”和5項“智能輔助審批”服務(wù)，審批服務(wù)事項即辦件占比65.81%，“一趟不用跑”事項占比84.31%，“最多跑一趟”事項占比98.84%，97.85%的審批事項實現(xiàn)在線申請、網(wǎng)上預(yù)審或在線審批……多項企業(yè)業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程線上辦理。

今年1月起，福州還進一步整合食品、藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營許可（備案）信息，在全市范圍內(nèi)推行“一業(yè)一證”改革，并核發(fā)電子《行業(yè)綜合許可證》，該許可證融合了“一業(yè)一證”“先證后審”“電子化證書”等創(chuàng)新舉措，讓企業(yè)快速、便捷地獲得準營資格，破解市場主體準入“最后一公里”難題。

在“快”字上見實效，在“困”字上找原因，全市立足問題導(dǎo)向，大力弘揚“店小二”精神，實打?qū)嵔鉀Q多地企業(yè)“急難愁盼”，讓越來越多企業(yè)在榕立住腳、留住心、扎下根。

“不久前，我們計劃大規(guī)模投產(chǎn)新生產(chǎn)線，卻沒想到在采購拋光液原料時遭遇‘卡脖子’。”全球光電龍頭高意集團新生產(chǎn)線負責(zé)人談起此事，仍是一臉后怕。

幸運的是，福州多部門得知企業(yè)之“急”后，急企業(yè)所急，立即啟動“一企一議”，于次日集結(jié)會商，當即出具說明函后幫助企業(yè)順利度過此次危機。

目前，自首條碳化硅生產(chǎn)線量產(chǎn)后，第二條、第三條生產(chǎn)線也在加快建設(shè)中，預(yù)計明年底，福州高意碳化硅基片產(chǎn)能有望突破50萬片，產(chǎn)值達30億元。同時，全市各部門還積極幫助高意集團，擴大碳化硅晶圓基片產(chǎn)能，引導(dǎo)支持其開發(fā)掌握碳化硅外延片技術(shù)，針對產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)開展招商對接。

而面對疫情給各大中小企業(yè)帶來的招工難題，福州市聯(lián)合中西部6省區(qū)市人社部門舉辦線上招聘會，在全國首創(chuàng)招工引工新模式。

“省會福州發(fā)展?jié)摿薮?，各級各部門的關(guān)心關(guān)注和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為我們落地發(fā)展增添信心。”作為受益方，福建東方雨虹建材科技有限公司總經(jīng)理苗宏斌道出許多來榕興業(yè)的企業(yè)家心聲。

環(huán)境似水，企業(yè)如魚。水深則魚悅，城強則賈興。營商環(huán)境不斷優(yōu)化的背后，是全市高速發(fā)展的態(tài)勢。去年，福州GDP位居全省第一，達到11324.48億元，同比增長8.4%。今年上半年，福州GDP為5442.68億元，同比實際增長5.4%，高于全省增速（4.6%）0.8個百分點、全國增速（2.5%）2.9個百分點。

更優(yōu)：打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利福州”

栽好梧桐樹，引得鳳凰來。翻開有福之州的優(yōu)化營商環(huán)境篇章，上篇，是民企關(guān)切的發(fā)展問題；下篇，則是全市日常的創(chuàng)新舉措。

“我想問問關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)方面的問題”“公司注冊商標需要哪些資料”……走進福州法務(wù)區(qū)服務(wù)中心二樓，19間高端法務(wù)企業(yè)共享空間、名師工作室、法律人才服務(wù)站等工作室人來人往，咨詢不斷。

作為全國首個實體法務(wù)服務(wù)中心，福州法務(wù)區(qū)建設(shè)是打造現(xiàn)代化國際都市、服務(wù)營商環(huán)境的積極探索和大膽嘗試。目前，這里已是全市重要的法務(wù)人才工作站，專門為年輕的律師或團隊提供孵化平臺，旨在做好人才宣傳和推介、人才培訓(xùn)和輸運、崗位收集和發(fā)布等工作。

“全市秉持‘法治是最好的營商環(huán)境’理念，突出兩岸特色，以實體服務(wù)大廳、國際法務(wù)人才驛站、法務(wù)云平臺建設(shè)為重點，通過融合的運營創(chuàng)新模式，持續(xù)打造面向國內(nèi)國際的一流法律服務(wù)高地。”據(jù)福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人介紹，今年1月運營以來，法務(wù)區(qū)線下入駐單位90家，線上入駐單位413家，業(yè)務(wù)范圍涉及全國24個省份，輻射全球17個國家和地區(qū)，著力探索讓法務(wù)更好服務(wù)賦能企業(yè)發(fā)展。

與此同時，福州連續(xù)承辦了5屆“數(shù)字峰會”，福州市委、市政府把數(shù)字建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境工作特色載體之一統(tǒng)籌推進。2021年，福州營商服務(wù)平臺被國家發(fā)改委定位為全國“信息化支撐營商環(huán)境、數(shù)字化賦能便利化”綜合性創(chuàng)新項目。福州用信息化支撐營商環(huán)境，數(shù)字化賦能便利化，打造一批公共服務(wù)平臺，數(shù)字化政務(wù)服務(wù)在線服務(wù)成效度指數(shù)位列全國第二。

如今，全市數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟“四輪驅(qū)動”，變優(yōu)勢為勝勢、變特色為品牌，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連跨3個千億大關(guān)，占GDP比重達48%，“數(shù)字應(yīng)用第一城”品牌越擦越亮，為高質(zhì)量發(fā)展點燃強勁引擎。

黨的二十大報告提出，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。但優(yōu)化營商環(huán)境是一項長效工程，不能指望一次見效、一蹴而就。要持續(xù)聚焦市場主體最強烈、最急迫、最關(guān)注的訴求、痛點，為企業(yè)打造全生命周期服務(wù)鏈。

今年11月上旬，福州正式發(fā)布《福州市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃》，全面啟動營商環(huán)境5.0版改革，主要圍繞加快打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利福州”，錨定高質(zhì)量發(fā)展，從市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、開放環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、要素環(huán)境6個方面提出19個領(lǐng)域的任務(wù)，詳細列出160條重點改革措施，各項舉措將于2023年底前落實到位。

未來，福州將以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，以更大力度、更高水平、更實措施全面優(yōu)化營商環(huán)境，進一步深化“放管服”改革，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。（記者 王惠兵）

《人民政協(xié)報》 （2022年11月25日第06版）