應(yīng)留盡留應(yīng)保盡保！保護(hù)歷史文化遺產(chǎn) 福州出臺九條措施

福州新聞網(wǎng)3月11日訊 （福州晚報記者 管澍/文 林雙偉/攝）3月10日，福州市出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》（以下簡稱市“九條措施”）。

福州是國家級歷史文化名城，擁有眾多歷史建筑，2017年底被住建部列為全國第一批10個歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市之一。福州現(xiàn)有各級名鎮(zhèn)名村23個，其中，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村6個；傳統(tǒng)村落130個，其中，國家級傳統(tǒng)村落47個。

如何保護(hù)文物，珍視名城傳統(tǒng)風(fēng)貌與個性，在延續(xù)歷史文脈中創(chuàng)新城市建設(shè)？2020年9月30日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》（以下簡稱省“九條措施”）。為貫徹落實(shí)省“九條措施”，2020年12月福州市政府辦公廳召開專題會議對福州市名城委擬定的意見初稿進(jìn)行研究，福州市名城委對落實(shí)意見多次修訂完善。福州市結(jié)合實(shí)際，3月10日，出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》。

通知中提到了保護(hù)利用的九條措施：開展全域文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定公布工作、嚴(yán)格文化遺產(chǎn)先普查后征收制度、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管控、落實(shí)省級專家技術(shù)審查機(jī)制、定期評估監(jiān)測文化遺產(chǎn)保護(hù)工作、促進(jìn)傳統(tǒng)構(gòu)件回收利用、落實(shí)創(chuàng)新活化利用機(jī)制、落實(shí)預(yù)警退出機(jī)制、落實(shí)問題線索移送機(jī)制。

這九條措施，從體制機(jī)制的建立入手，囊括了文化遺產(chǎn)保護(hù)的方方面面，探索文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用之道。

關(guān)鍵詞：普查認(rèn)定

在全域范圍內(nèi)開展不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查認(rèn)定及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村或傳統(tǒng)村落申報工作。

2020年12月25日，福州市人民政府印發(fā)了《福州市開展新一輪古厝普查登記和保護(hù)利用專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，決定在全市范圍內(nèi)開展新一輪古厝普查登記和保護(hù)利用專項(xiàng)行動。本次市“九條措施”正是根據(jù)《福州市開展新一輪古厝普查登記和保護(hù)利用專項(xiàng)行動實(shí)施方案》要求，在全域范圍內(nèi)開展文化遺產(chǎn)普查，系統(tǒng)梳理寨堡、石頭厝、華僑大厝、紅磚建筑、古橋古渡、古道古亭、古碑古井，以及工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺跡、農(nóng)業(yè)灌溉工程遺產(chǎn)等建筑物、構(gòu)筑物。

根據(jù)普查對象的歷史文化價值、建筑藝術(shù)價值、科學(xué)技術(shù)價值、其他特色價值等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將普查對象分類認(rèn)定公布為不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，對于文化遺產(chǎn)特別豐富、古建筑集中成片分布的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)積極申報推薦為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村或傳統(tǒng)村落，確保應(yīng)留盡留、應(yīng)保盡保。

由文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門會同資源規(guī)劃等部門，結(jié)合普查成果，編制不可移動文物、歷史建筑、風(fēng)貌建筑等保護(hù)利用規(guī)劃(圖則)，明確異地遷建及原址保留保護(hù)方案、保護(hù)范圍、分類保護(hù)及利用要求等，強(qiáng)化保護(hù)利用指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：先查后收

“九條措施”中明確指出，城鄉(xiāng)建設(shè)中要注意保護(hù)好歷史文化，特別是各類不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得大拆大建。

各縣（市）區(qū)、高新區(qū)管委會在實(shí)施舊城更新改造、組織項(xiàng)目建設(shè)和開展征地拆遷前，要在前期普查核查基礎(chǔ)上組織對改造或建設(shè)區(qū)域內(nèi)50年以上的建筑進(jìn)行再普查、再甄別工作。對存在文化遺產(chǎn)的地塊，征收業(yè)主單位應(yīng)編制歷史文化資源評估意見或報告，提出文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌保護(hù)措施。經(jīng)評審論證通過后的歷史文化資源評估意見或報告作為各縣（市）區(qū)人民政府做出房屋征收（包括協(xié)議征收）決定的要件之一。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管控

各縣(市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會要建立健全國土空間規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，完善聯(lián)審聯(lián)批制度。

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要建立健全國土空間規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，完善聯(lián)審聯(lián)批制度。由市名城委、市文物局牽頭，市資源規(guī)劃、房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門履行職責(zé)、提前介入，跟蹤指導(dǎo)縣級主管部門開展工作。

關(guān)鍵詞：專家審查

“九條措施”中規(guī)定，落實(shí)省級專家技術(shù)審查機(jī)制。

福州市名城委會同市文物局組建福州市文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)?，建立健全工作機(jī)制;各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要參照省、市做法，建立區(qū)縣文化遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會專家?guī)旒肮ぷ髦贫取Ｔ陂_展文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定、歷史文化資源保護(hù)方案審查、保護(hù)規(guī)劃技術(shù)評審、保護(hù)傳承和環(huán)境整治提升項(xiàng)目方案等技術(shù)審查時，省級專家委員會專家應(yīng)不少于三分之一。

關(guān)鍵詞：評估監(jiān)測

定期評估監(jiān)測文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會要建立健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況“一年一體檢、五年一評估”工作機(jī)制，形成評估監(jiān)測報告于當(dāng)年度12月底前報送市名城委及市文物局，并通過縣級政府及主管部門門戶網(wǎng)站等渠道主動向社會公開。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)構(gòu)件

福州出臺的“九條措施”中提出，促進(jìn)傳統(tǒng)構(gòu)件回收利用。

在組織房屋征收拆遷過程中，五城區(qū)由福州古厝集團(tuán)負(fù)責(zé)，其他縣(市)區(qū)要指定專門單位，收集有價值的傳統(tǒng)構(gòu)件，用于當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌或風(fēng)格相近的文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等修繕維護(hù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新活化

落實(shí)創(chuàng)新活化利用機(jī)制。

在涉及歷史文化遺產(chǎn)的舊城改造等城市更新項(xiàng)目中，通過微改造的“繡花”方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，積極探索出臺推進(jìn)結(jié)構(gòu)安全、消防安全、功能置換等措施，在確保文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑本體安全前提下，培育建成一批古厝活化利用精品案例，推動示范引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：預(yù)警退出

落實(shí)預(yù)警退出機(jī)制。

各縣（市）區(qū)人民政府、高縣區(qū)管委會要建立轄區(qū)瀕危歷史文化遺產(chǎn)名錄及應(yīng)急處置機(jī)制，同時，結(jié)合定期評估監(jiān)測機(jī)制的落實(shí)，通過提前預(yù)警的方式，責(zé)成相關(guān)責(zé)任主體限期整改。

關(guān)鍵詞：線索移送

落實(shí)問題線索移送機(jī)制。

各部門要暢通投訴舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)破壞文化遺產(chǎn)問題線索，立即督促整改；要綜合運(yùn)用歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域“1+X”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題會商、協(xié)同聯(lián)動，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)等違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。