校外托管何時能夠不“脫管”

東南網(wǎng)1月15日訊（福建日報記者 莊嚴(yán)）每到中午放學(xué)的時候，福州市倉山區(qū)金山四附小附近石邊路的幾家托管機構(gòu)就十分熱鬧，大約500名小學(xué)生分別在這幾家托管機構(gòu)吃飯、午休。而在福州一些社區(qū)內(nèi)，一些小學(xué)生則在托管班人員的帶領(lǐng)下，到居民樓所租的房子吃飯、午休。

可見，托管服務(wù)已經(jīng)成為部分家庭的剛需。

兩大難題待解決

記者從福建省學(xué)生托管專業(yè)委員會了解到，隨著經(jīng)濟發(fā)展和工作節(jié)奏的不斷加快，大部分雙職工家庭無暇顧及家中學(xué)齡兒童的午飯午休、放學(xué)接送、作業(yè)指導(dǎo)等問題，工作與育兒之間的矛盾日益突出。校外托管行業(yè)承擔(dān)起了7~12歲兒童放學(xué)后的日間臨時看護、接送、就餐、休息、作業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，有效解決了低齡兒童家長的后顧之憂。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年—2020年，全省小學(xué)在校生有334萬多。福建省學(xué)生托管專業(yè)委員會副主任楊燕介紹，根據(jù)他們的調(diào)研，其中40%以上學(xué)生有不同程度課后服務(wù)需求。以福州五城區(qū)為例，該地區(qū)有200多所小學(xué)，在校學(xué)生20多萬人，2019年有4000多家托管機構(gòu)，在托學(xué)生人數(shù)為10多萬，這些托管機構(gòu)的存在解決了近25000人就業(yè)。

如今，全省托管機構(gòu)已有3萬多家，但托管行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營和明確主管單位兩大核心問題仍遲遲未能得到解決。福建省學(xué)生托管專業(yè)委員會副主任陳夢海說，對于行業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營問題，他們曾經(jīng)與教育部門進行了溝通。教育部門的答復(fù)是，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》第十二條規(guī)定“舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批”。也就是說，校外托管機構(gòu)不是由教育部門牽頭管理，也不是由教育部門審批管理。

對于明確主管單位問題，陳夢海說，托管行業(yè)擔(dān)負(fù)著7~12歲學(xué)齡兒童日間臨時看護、休息、作業(yè)輔導(dǎo)等校外托管重任，同時托管場所在日常經(jīng)營中又涉及消防、食品、衛(wèi)生等安全問題，行業(yè)長期無明確的主管部門，導(dǎo)致從業(yè)門檻過低、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，行業(yè)隱患重重，一旦出現(xiàn)消防、食品等安全事故，后果將不堪設(shè)想。期待政府相關(guān)部門能重視托管行業(yè)，研究確定主管部門，盡早出臺托管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，促進全省托管行業(yè)健康、良性地發(fā)展。

建議推進服務(wù)規(guī)范化

如何破解這兩個核心難題，記者走訪了一些專家學(xué)者。

福建省亞太科學(xué)院高級研究員趙天躍認(rèn)為，作為一個新興的服務(wù)行業(yè)，托管學(xué)生和托管老人一樣，雖然收費，但屬于經(jīng)營性社會服務(wù)機構(gòu)。如何解決托管監(jiān)管難題，在于政府相關(guān)部門對此事的認(rèn)知。

趙天躍說，雖然政府沒有制定專門的管理辦法，但細分之下，明顯涉及教育、消防、食品、衛(wèi)生等部門。以福州市為例，早在2010年，福州市就出臺了《關(guān)于加強學(xué)生課后托管服務(wù)管理工作通知》，通知明確，學(xué)生課后托管分為校內(nèi)托管和校外托管，校內(nèi)托管工作的管理主要由教育部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、消防部門配合。校外托管是經(jīng)營性社會服務(wù)機構(gòu)，受學(xué)生監(jiān)護人的委托，為學(xué)生在學(xué)校非教學(xué)時段在校外提供的接送、餐飲、休息等服務(wù)。校外托管服務(wù)納入家政服務(wù)的管理范圍，向工商部門申請注冊登記。教育、衛(wèi)生、公安、消防等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作。

一位業(yè)內(nèi)人士說，這個通知雖然明確由教育、衛(wèi)生、公安、消防等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作，但沒有明確主管單位，這就造成了在福州市，對于托管監(jiān)管，這幾家單位都能管，但誰都不是主管的狀況。2020年12月，福州市晉安區(qū)、臺江區(qū)一些小區(qū)的無證托管擾民，接到反映后，新聞媒體也對此事做了報道，但涉及的相關(guān)部門，在接受采訪時，都認(rèn)為自己不是主管部門，只是參與配合部門。

福州市左右律師事務(wù)所鄭莊律師說，托管機構(gòu)的監(jiān)管涉及多個職能部門，能否由縣（區(qū)）政府作為托管機構(gòu)監(jiān)管的第一責(zé)任人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等部門，對托管機構(gòu)共同進行監(jiān)督管理？

對于辦證難問題，記者在采訪中了解到，如今，福建各地都在積極推進“放管服”改革，只要不是在小區(qū)居民屋內(nèi)辦托管班，而是在商業(yè)店面經(jīng)營托管，辦證就一點都不難。如福州市倉山區(qū)金山四附小附近石邊路的幾家托管機構(gòu)，全部都有營業(yè)執(zhí)照。記者在臺江區(qū)蒼霞街道中平路一家培訓(xùn)機構(gòu)，看到一張由福州市臺江區(qū)市場監(jiān)督管理局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍寫著：教育咨詢（不含校外培訓(xùn)等教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)）；家庭服務(wù)；快餐服務(wù)。

因此，對于大量還沒有執(zhí)照的培訓(xùn)機構(gòu)，有關(guān)部門應(yīng)該分步推進托管服務(wù)規(guī)范管理，對資質(zhì)、環(huán)境、條件等采取原則指引、適當(dāng)放寬、一站服務(wù)、整改過渡等措施，使之逐步達到規(guī)范管理要求。同時，出臺政策讓托管服務(wù)機構(gòu)優(yōu)惠使用學(xué)校、鎮(zhèn)街、社區(qū)閑置的公共用房資源，確保學(xué)生就近獲得課后服務(wù)，對確實無法達到規(guī)范要求的，應(yīng)堅決取締。