福州深入推進(jìn)“放管服”改革

日前，福建瑞玻玻璃有限公司申請(qǐng)的1200多萬元先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增量留抵退稅，獲稅務(wù)部門審批通過。該公司財(cái)務(wù)管理人員孫亞男說：“增值稅留抵退稅讓企業(yè)流動(dòng)資金更充裕，可以幫助企業(yè)加速拓展市場(chǎng)。”在福州，一系列減稅降費(fèi)政策給企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的正向效應(yīng)正逐漸顯現(xiàn)。這是福州市深入推進(jìn)“放管服”改革的縮影之一。

繼往開來

“一棟樓”理念指引方向

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是創(chuàng)新行政管理方式和提高社會(huì)治理效能的內(nèi)在要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的有效載體。習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前瞻探索，時(shí)至今日仍然是我們工作的重要遵循。近年來，福州市委、市政府大力傳承習(xí)近平總書記在福州工作時(shí)倡導(dǎo)的“一棟樓辦公”理念，弘揚(yáng)踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重要決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革工作，在全國率先出臺(tái)了政府部門“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在全省首創(chuàng)“信用+雙隨機(jī)”“信用+聯(lián)合懲戒”等一系列工作機(jī)制，“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境取得較好成效，在2020年福建省“放管服”改革工作會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)交流。

聚焦關(guān)鍵

“七個(gè)辦”助推落實(shí)落細(xì)

為了持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，我市聚焦市場(chǎng)主體關(guān)鍵，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，在“放”審批上精準(zhǔn)發(fā)力、在“管”監(jiān)督上重點(diǎn)發(fā)力、在“服”作為上持續(xù)發(fā)力，推出“馬上辦”“一次辦”“智慧辦”“自助辦”“打包辦”“同城辦”“掌上辦”等7項(xiàng)創(chuàng)新舉措（簡(jiǎn)稱“七個(gè)辦”），進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿，讓“往上跑”變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上跑”。

為有效有力落實(shí)“七個(gè)辦”措施，我市強(qiáng)化督查落實(shí)、完善考評(píng)體系，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，針對(duì)企業(yè)、群眾反映集中的“庸、懶、散、拖”，遇事“踢皮球”、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事等不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等問題，市效能辦開展“抓效能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促跨越”專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮督查“利器”作用，堅(jiān)持督查與督辦同步進(jìn)行、服務(wù)與協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合，建立一周一分析、一月一協(xié)調(diào)、一季一通報(bào)工作機(jī)制，同時(shí)，結(jié)合日常機(jī)關(guān)作風(fēng)明查暗訪，對(duì)“放管服”改革是否下放到位、是否監(jiān)管有力、是否服務(wù)有效等工作，重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推行“馬上就辦”，并對(duì)工作落實(shí)不力、作風(fēng)漂浮的，嚴(yán)肅問責(zé)，助力工作落細(xì)；同時(shí)，利用績(jī)效管理的有力抓手，將其納入年度績(jī)效考核范圍，助推政策落地，形成督查督辦與績(jī)效考核雙管齊下工作格局。

如今，在福州開辦企業(yè)，便捷、高效已成為標(biāo)配。在市行政服務(wù)中心，跑一個(gè)窗口就能辦成企業(yè)開辦所有事項(xiàng)。能夠取得這樣的成效，離不開“馬上辦”“一次辦”和“智慧辦”。通過實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”等流程再造改革舉措，福州市已基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享，審批服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮到法定時(shí)限的20%以內(nèi)，壓縮比例全國第一。通過深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，福州市出臺(tái)了8項(xiàng)“最多跑一趟”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)“最多跑一趟”事項(xiàng)提高到97.8%，“一趟不用跑”事項(xiàng)提高到71.7%。一個(gè)窗口受理，一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料，后臺(tái)分類辦理，統(tǒng)一辦結(jié)出件的“馬上辦”服務(wù)模式大大簡(jiǎn)化了辦事流程，最大限度讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

今年7月，“一站式”開辦企業(yè)體驗(yàn)再升級(jí)。如今，企業(yè)負(fù)責(zé)人只需等待不到2個(gè)小時(shí)，就能拿到營業(yè)執(zhí)照，同時(shí)還能收到企業(yè)正常經(jīng)營所需的4枚印章。不僅如此，今年福州市通過建設(shè)“智慧辦”AI平臺(tái)，在全省率先推行行政審批智能“秒批”服務(wù)，新推出運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸建筑垃圾備案、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、個(gè)體工商戶申請(qǐng)換照等26個(gè)“秒批”事項(xiàng)，申請(qǐng)人只要在家動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就可以完成行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)材料由81份減少至14份，平均辦理時(shí)長(zhǎng)由5個(gè)小時(shí)縮短至5秒。截至目前，全市累計(jì)推出55個(gè)“秒批秒辦”事項(xiàng)。審批全程無需到窗口辦理、無需人工審批，全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)辦理“零上門”、審查“零人工”、審批“零延時(shí)”，真正做到了“一趟不用跑”。

受市民追捧的，不僅只有動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就能辦件的“一次辦”和“智慧辦”，還有“掌上辦”服務(wù)。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷成熟與物流快遞的日益普及，“O2O”政務(wù)服務(wù)模式全面推行，“網(wǎng)購式”辦事體驗(yàn)照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，福州市積極拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，有97個(gè)事項(xiàng)可以在“e福州”APP上直接辦理，市民動(dòng)動(dòng)手指，就能在手機(jī)上順利辦件。

同樣在全省率先推行的，還有圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期提供的“打包辦”政務(wù)服務(wù)。據(jù)市行政服務(wù)中心管委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市行政服務(wù)中心選取企業(yè)和群眾辦件量比較大、辦理時(shí)限比較長(zhǎng)的事項(xiàng)，提供101組“打包辦”套餐服務(wù)，只需跑一個(gè)窗口、交一套材料，就可以辦成事。市市民服務(wù)中心圍繞個(gè)人全生命周期涉及的婚姻生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、購房安居、退休養(yǎng)老等階段，打造了“一件事”的全鏈條服務(wù)，將原來需要跑多個(gè)部門窗口辦理的事項(xiàng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)窗口集成辦理，實(shí)現(xiàn)一次告知、一套材料、一窗受理、一次聯(lián)辦、一口出件，變“跑部門”為“部門跑、信息跑”，極大壓縮了辦理時(shí)間，減少了跑腿次數(shù)，提高了辦事效率。

不僅如此，為適應(yīng)新冠肺炎疫情防控需要，今年，福州市還加速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“自助辦”，建成并在全市部署230臺(tái)“e福州”便民自助服務(wù)機(jī)，推動(dòng)戶政業(yè)務(wù)、交通罰沒、公積金提取、醫(yī)社保登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等107個(gè)高頻事項(xiàng)自助辦理，其中，97個(gè)事項(xiàng)可在“e福州”APP上辦理，打造了“15分鐘便民服務(wù)圈”。與此同時(shí)，我市還建立了“全城通辦”全新服務(wù)模式，打破了以往屬地受理、屬地辦理限制，申請(qǐng)人可以選擇最近的服務(wù)窗口就地辦理，有571個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全城通辦。

因此，可以說，在福州“七個(gè)辦”舉措暢通高效運(yùn)作中，市效能辦就是那個(gè)推動(dòng)工作落實(shí)“最后一公里”的麥田守望者，而結(jié)果是：各級(jí)黨委和政府的工作部署得到了落實(shí)落細(xì)，廣大群眾享受到了“放管服”改革帶來的成果紅利。

高效和諧

“放管服”改革成績(jī)斐然

通過堅(jiān)持不懈地抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)、全力推動(dòng)“放管服”改革工作落實(shí)，千方百計(jì)解決群眾操心事煩心事揪心事，福州市“放”的含金量穩(wěn)步提升，“管”的有效性不斷增強(qiáng)，“服”的滿意度逐步提高。據(jù)悉，目前，福州市營商環(huán)境便利度排名進(jìn)入全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體第28位，較2018年提升了45個(gè)位次；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力位列全國重點(diǎn)城市第9位；城市信用綜合排名進(jìn)入全國前3名；企業(yè)開辦時(shí)間壓減至1個(gè)工作日以內(nèi)；2012年以來，累計(jì)取消審批事項(xiàng)374項(xiàng)、下放331項(xiàng)、調(diào)整合并288項(xiàng)。（福州日?qǐng)?bào)記者 王元鍇）