福州市全方位多領(lǐng)域促進土地資源節(jié)約集約利用

原標題：福州市全方位多領(lǐng)域促進土地資源節(jié)約集約利用

整改后的軍博園。（市國土執(zhí)法支隊供圖）

海峽網(wǎng)6月26日訊 （福州日報記者 阮冠達）今天是第29個全國土地日，今年全國土地日的主題是：嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地。“節(jié)約集約”的關(guān)鍵詞再次成為社會大眾關(guān)注的焦點。

“就自然資源存量而言，福州的家底并不充裕。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人算了一筆賬：福州當(dāng)前農(nóng)用地面積為1425.5萬畝，人均耕地面積0.31畝，低于全省平均水平，不到全國人均耕地數(shù)的24%；耕地后備資源有限，新增耕地潛力僅3萬畝；地形制約、生產(chǎn)效益低下等原因造成農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象突出……

“節(jié)約集約利用，一向是國土資源管理的重要思想。”市自然資源和資源規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人表示，為履行好“兩個統(tǒng)一行使”職責(zé)，該局正嘗試全方位多領(lǐng)域出發(fā)，一方面重視生態(tài)修復(fù)，治荒山，補荒島；另一方面重視土地資源的節(jié)約集約利用，保護耕地，嚴懲兩違，繪就了一幅幅整潔有序、山清水秀的秀美畫卷。

羅源縣去年整治的荒坡已新綠初萌。記者鄭帥 攝

整治礦山 春夏秋三季同框

在羅源西蘭鄉(xiāng)長大的陳雄，近日回鄉(xiāng)探親時意外地發(fā)現(xiàn)了一處神奇的景觀：站在一處山坡頂端眺望，最遠方的山坡寸草不生，近處的山坡剛剛萌發(fā)新綠點點，而腳下的山坡卻已遍地綠茵，欣欣向榮。“距離不過幾百米的3座山，看上去就像在春天、夏天、秋天3個季節(jié)一樣，太神奇了！”陳雄感嘆道。

陳雄所看到的山坡，并不是什么自然奇景，而是近年來羅源礦山治理成果最有力的體現(xiàn)。自2016年以來，我市對羅源縣境內(nèi)的關(guān)停礦山進行了全方位的生態(tài)修復(fù)，每年均有一批礦山重獲新生。前年整治的荒坡綠草茵茵，去年整治的荒坡新綠初萌，今年整治的荒坡也已灑下了希望的種子。三年整治，一年一新景，造就了“三山三季節(jié)”的景象。

羅源縣今年整治的荒坡。記者鄭帥 攝

“對礦山的生態(tài)修復(fù)，還要追溯到3年前。”羅源縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)時，為貫徹落實省市關(guān)于敖江流域飾面石材礦山關(guān)閉退出工作部署，羅源縣壯士斷腕，對全縣飾面石材礦山作出關(guān)閉退出決定。然而，過度的采挖已經(jīng)在青山碧水間留下了一處處“傷口”，隨意傾倒的廢石棄渣也堆成了一座座荒坡，不僅破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，還極易引發(fā)水土流失，滑坡崩塌等惡果。

“礦山可以一關(guān)了之，但對環(huán)境所造成的破壞，還需要我們親手彌補。”該負責(zé)人表示，“2016年底，羅源縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，分批推進石材礦山整治工作，重點修復(fù)各類荒坡。”

坡面穩(wěn)定之后，綠化工作也隨即跟上。羅源縣在荒坡上種上馬尾松、木禾、紅葉石楠等樹苗，再以狗牙根、野菊花等草籽搭配，重新構(gòu)建自然生態(tài)。荒坡周邊的礦區(qū)也被一并納入整治，鋪上草皮，種上鮮花。在洋坪礦區(qū)周邊，一片小小的油菜花田才剛剛度過花期。“過去這里是礦區(qū)，現(xiàn)在要變成旅游點啦！”周邊的村民笑道。

風(fēng)景如畫的東洛島。記者池遠 攝

無人島嶼 探索開發(fā)新模式

網(wǎng)絡(luò)上，長樂東洛島的名字總是與旅游攻略脫不開聯(lián)系。這座位于長樂區(qū)松山鎮(zhèn)東側(cè)，因外形酷似處女座而被網(wǎng)友們親切地稱呼為“處女島”的無人小島，以其美麗的沙灘和原生態(tài)的自然環(huán)境，成為不少驢友運動露營的首選地。然而，驢友不知道的是，島上的美麗風(fēng)景，同樣離不開生態(tài)修復(fù)的功勞。

“早在2014年1月，長樂東洛島便獲得了國家1.06億元的資金扶持，用于開展海島生態(tài)修復(fù)工作。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人介紹，經(jīng)歷了漫長的規(guī)劃與前期準備，2017年底，東洛島的生態(tài)修復(fù)工作正式開始。

無人定居的原生態(tài)海島為何還需要生態(tài)修復(fù)？上述負責(zé)人介紹，無人定居，并非意味著不需要保護。“臺風(fēng)等惡劣天氣同樣可能對自然環(huán)境造成破壞。加上近年來上島游客的增多，人為活動不斷增加，東洛島的面積較小，生態(tài)環(huán)境脆弱，很有可能造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害。

在島上，記者看到，船只靠岸處的沙灘干凈整潔，白沙碧海映著藍天白云，一片安靜祥和，而翻過山頭的另一面沙灘則布滿了泥濘與灰土，被海水沖上岸的各類垃圾散落在沙灘上，周圍的山體也有多處斑駁，裸露的巖石隨處可見。

“整理沙灘與植被修復(fù)，便是我們生態(tài)修復(fù)的重點。”上述負責(zé)人介紹。據(jù)悉，在生態(tài)修復(fù)完工之后，東洛島上還將進行一系列開發(fā)建設(shè)。

“福州共擁有837個島礁，占全省海島數(shù)的37.8%，其中共有803個無居民海島，在保護海島生態(tài)環(huán)境的同時對島嶼資源進行開發(fā)，是我市發(fā)展海洋經(jīng)濟、實現(xiàn)‘海上福州’再出發(fā)的重要支撐。”上述負責(zé)人介紹。

長樂文嶺鎮(zhèn)山邊劉村耕作層利用試點后，農(nóng)作物產(chǎn)出提高不少。記者池遠 攝

表土剝離 為萬頃良田搬新家

“經(jīng)過改良，田里的產(chǎn)量至少提高了一半！”望著田中綠油油的蔬菜，文嶺鎮(zhèn)山邊劉村村民劉國艇笑開了花。在他的身后，一輛滿載著泥土的大卡車正向著村莊的另一頭駛?cè)ァ＼嚿涎b的可不是普通的渣土，而是肥沃的耕作層表土。

“自然形成1厘米的土壤需要200年，而1厘米厚的耕作層土壤更是需要200年至400年。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責(zé)人說，“然而，一旦建設(shè)項目占用了耕地，肥沃的表土往往只能被當(dāng)成普通的土料或直接廢棄，浪費驚人。”

為了保護耕地資源，讓更多優(yōu)質(zhì)耕地“起死回生”，市自然資源和規(guī)劃局先后在福清，長樂一帶啟動了表土剝離的試點工作。

天津大學(xué)分校區(qū)項目便是表土剝離的試點之一。據(jù)介紹，該項目的配套路網(wǎng)建設(shè)共涉及3200畝耕地，大多數(shù)均為五等地至六等地，是寶貴的優(yōu)質(zhì)良田。記者在現(xiàn)場看到，田埂兩側(cè)已經(jīng)被挖出了一個巨大的坑，地平面與周邊地塊相比較有了明顯的下降。遠方的田中則堆起了一個大土堆，幾輛貨車正忙著裝運。“剝離的對象是耕地上方三十至五十厘米的表土，這個項目目前已完成了480畝的表土剝離，獲得了近10萬立方米優(yōu)質(zhì)土壤。”現(xiàn)場施工人員說。

“坐上”貨車行駛半小時，首批優(yōu)質(zhì)表土便到達了位于文嶺鎮(zhèn)阜山村的“新家”。改良后的土壤，獲得了廣大農(nóng)戶的一致好評。劉國艇便是試點的首批受益人。在改造前，他耕作的20余畝土地屬于八等旱地，土壤貧瘠，部分田地只能拋荒；改良之后，土壤有機質(zhì)含量得到了有效提升。“以前只能種一些地瓜，花生，洋蔥，現(xiàn)在已經(jīng)種上了青菜和大蒜！”

“表土剝離的模式，在耕地豐富的平原地區(qū)有著很高的推行價值。”市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)人表示，他們計劃在連江，馬尾等平原地區(qū)逐步推行，讓更多良田失而復(fù)得。

福清26度農(nóng)場違規(guī)建起大棚房。（市國土執(zhí)法支隊供圖）

專項行動 整治大棚房

建起游樂場，擺起坦克模型，搭起軍營帳篷……借助優(yōu)美的風(fēng)光與充滿創(chuàng)意的游樂設(shè)施與主題，閩侯軍博園與福清26度農(nóng)場成了許多市民假日出游的目的地。然而，在市國土執(zhí)法支隊的眼中，這幾處園區(qū)還有著另外的名字：大棚房。

“大棚房問題，指的就是以建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施為名，實際則進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”支隊相關(guān)負責(zé)人表示，福清26度農(nóng)場雖宣稱為農(nóng)場模式，實際上卻是以游樂場，鄉(xiāng)村住宿等為主的接待觀光場所，軍博園占用25.27畝的耕地，卻建成了軍事裝備的科普與展覽場所。“這類不規(guī)范利用往往占地面積大，破壞面積大，且隱蔽性更強，觸碰了耕地保護的紅線，使得耕地農(nóng)用地非農(nóng)化。”

去年9月起，我市開展了一系列針對大棚房的專項整治清理行動。摸排大棚96428處，最終發(fā)現(xiàn)大棚房問題127宗，占用土地765.26畝，其中耕地415.33畝。

“針對省里下發(fā)的8005個疑似圖斑，我們也組織技術(shù)力量認真比對核查，未發(fā)現(xiàn)新增大棚房問題”。相關(guān)負責(zé)人表示，目前，這127宗大棚房已全面完成整治整改，366.46畝耕地恢復(fù)用途。