聚焦監(jiān)督第一職責(zé) 福州市持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

原標(biāo)題：聚焦監(jiān)督第一職責(zé) 福州市持續(xù)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境

海峽網(wǎng)1月23日訊 （福州日?qǐng)?bào)記者 張鐵國(guó) 通訊員 林青）十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)公報(bào)指出，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。十屆省紀(jì)委四次全會(huì)決議要求，必須一以貫之堅(jiān)守職責(zé)定位，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨永葆清正廉潔的政治本色。

2018年以來，福州市紀(jì)委監(jiān)委聚焦主責(zé)主業(yè)，把監(jiān)督作為第一職責(zé)，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,著力在抓好紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督上下功夫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化、全覆蓋、無死角，切實(shí)協(xié)助市委將監(jiān)督貫穿于基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任全過程。

抓紀(jì)律監(jiān)督

從群眾身邊的問題著手

晉安區(qū)岳峰鎮(zhèn)竹嶼村村委會(huì)委員王躍平、陳梅英入戶訪查工作作風(fēng)不扎實(shí)問題；馬尾區(qū)亭江鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長(zhǎng)張美壽等人履職不力致使村財(cái)被挪用問題……

2018年10月，看到手機(jī)網(wǎng)頁(yè)上市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的5起扶貧民生領(lǐng)域典型案例，福州市民群眾拍手稱快。

一段時(shí)間以來，福州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)決貫徹落實(shí)紀(jì)律建設(shè)要求，強(qiáng)化黨員干部日常管理監(jiān)督，在全市范圍內(nèi)持續(xù)開展扶貧領(lǐng)域、民生領(lǐng)域、移風(fēng)易俗、形式主義官僚主義、掃黑除惡等專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲整治發(fā)生在基層和群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)就是我們監(jiān)督的重點(diǎn)。”福州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展“陽(yáng)光監(jiān)督下基層”“惠民資金·全民監(jiān)督”等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾對(duì)監(jiān)督工作的獲得感、幸福感與安全感。

去年8月，閩清坂東鎮(zhèn)秋峰村黨支部委員許某某和坂東鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦劉某就分別受到了誡勉談話與提醒談話。

原來，2010年底，村里的計(jì)生管理員池賢欽向秋峰村申報(bào)辦理農(nóng)村低保時(shí)，未如實(shí)填寫家庭收入情況，時(shí)任秋峰村委員會(huì)主任許某某未對(duì)其家庭情況進(jìn)行審查，坂東鎮(zhèn)也未按規(guī)定每年對(duì)其家庭收入情況進(jìn)行復(fù)查，導(dǎo)致2011年7月至2016年5月間，池賢欽違規(guī)領(lǐng)取低保金14872元。

“我礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的情面，沒有做好對(duì)低保對(duì)象申請(qǐng)資料的審查工作，今后一定吸取教訓(xùn)，改正工作態(tài)度，確保扶貧資金的使用不跑滴漏。”許某某表示。像這樣對(duì)干部進(jìn)行提醒談話或誡勉談話，并要求對(duì)方作出說明的情況，在福州各地已普遍開展。據(jù)悉，去年一年，福州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”處理了6226人次，占比達(dá)到76.5%，讓紅臉出汗成為常態(tài)，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督導(dǎo)向。

關(guān)系村民利益的問題需要抓早抓小，企業(yè)家們對(duì)全市各項(xiàng)工作提出的監(jiān)督意見也被認(rèn)真聆聽。

去年以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部立足職責(zé)定位，深入民營(yíng)企業(yè)開展調(diào)研走訪，加強(qiáng)對(duì)市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署的監(jiān)督檢查，深入查找各種阻礙決策執(zhí)行、影響政策落地、損害營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)企業(yè)不力的行為，推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

“你們企業(yè)反映過的問題，相關(guān)職能部門處理得怎么樣了？現(xiàn)在還存在哪些困難和問題？”

2018年11月28日，福州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研組深入福清，對(duì)福建新福興玻璃有限公司、福建坤彩材料科技股份有限公司等民營(yíng)企業(yè)開展實(shí)地走訪，每到一處都向企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)詢問生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，并收集民營(yíng)企業(yè)反映的“中梗阻”問題，從中了解相關(guān)黨政部門和工作人員是否存在形式主義、官僚主義等表現(xiàn)。

“‘親’要有度、‘清’則無憂。只有在紀(jì)律上把好關(guān)，才能督促政商雙方各守其志，嚴(yán)守底線，為福州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加公平、開放的環(huán)境。”福州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

抓派駐監(jiān)督

做好“探頭”、站好“前哨”

“當(dāng)時(shí)真沒想到，這么小的細(xì)節(jié)你們都能發(fā)現(xiàn)，我實(shí)在深感慚愧，究其原因還是自己心存僥幸，沒有約束好自己，實(shí)在愧對(duì)組織的培養(yǎng)和關(guān)愛……”

日前，市紀(jì)委駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組開展受處分干部“回訪”活動(dòng)，因違反事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定而受到處分的當(dāng)事人林某在回訪中如此說道。原來，該紀(jì)檢組對(duì)駐在系統(tǒng)下屬單位開展的一次大摸排中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)其中一家基層單位干部林某長(zhǎng)期違規(guī)請(qǐng)病假問題，對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)責(zé)任人都給予了相應(yīng)的黨紀(jì)處理。

市紀(jì)委駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢組強(qiáng)化派駐監(jiān)督“探頭”作用在福州不是個(gè)例。

2018年以來，市紀(jì)委準(zhǔn)確把握派駐監(jiān)督工作相關(guān)要求，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”和“前哨”作用，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力保障。

早在派駐監(jiān)督全覆蓋工作推進(jìn)之初，市紀(jì)委就堅(jiān)持單獨(dú)派駐和綜合派駐相結(jié)合、以綜合派駐為主的方式，

對(duì)黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行嵌入式監(jiān)督，重新調(diào)整設(shè)置的27家派駐紀(jì)檢組實(shí)現(xiàn)了對(duì)市直機(jī)關(guān)的監(jiān)督全覆蓋。在縣級(jí)層面，堅(jiān)持因地制宜，設(shè)置縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)130家，監(jiān)督覆蓋面達(dá)824家縣級(jí)單位。

同時(shí)，市紀(jì)委科學(xué)合理配置紀(jì)檢組力量，對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、干部、編制、職數(shù)、檔案、工資福利等均由紀(jì)委統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)人員“全統(tǒng)管”，形成監(jiān)督“大格局”。

此外，福州市縣兩級(jí)派駐紀(jì)檢組持續(xù)轉(zhuǎn)變思想、把握規(guī)律、健全機(jī)制，形成綜合派駐監(jiān)督集群效應(yīng)。

對(duì)此，福州市直各派駐紀(jì)檢組探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。如：駐市工業(yè)和信息化局紀(jì)檢組建立項(xiàng)目資金和房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督單位資金和資產(chǎn)管理；駐市檢察院紀(jì)檢組探索對(duì)檢察院辦案系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案全過程監(jiān)督。

“牢牢把握‘派駐紀(jì)檢組對(duì)綜合監(jiān)督單位的監(jiān)督不是同級(jí)監(jiān)督，更不是下級(jí)監(jiān)督，而是代表上級(jí)黨委紀(jì)委對(duì)綜合監(jiān)督單位實(shí)施監(jiān)督’的定位，堅(jiān)守職責(zé)擔(dān)當(dāng)，有效破解派駐監(jiān)督的瓶頸與困局。”談到如何發(fā)揮派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督“探頭”作用時(shí)，市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

抓監(jiān)察監(jiān)督

將監(jiān)督全覆蓋落到實(shí)處

發(fā)現(xiàn)問題線索360個(gè)，查實(shí)297件，實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)立案126人……

這是2017年9月上線的福州市惠民資金網(wǎng)（www.fzshmw.com）利用大數(shù)據(jù)“天眼”，實(shí)現(xiàn)主管部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、社會(huì)大眾三方監(jiān)督所取得的成績(jī)。在查處的這些“假扶貧”“假惠民”“微腐敗”系列問題中不乏過去紀(jì)委監(jiān)督不到，但屬于監(jiān)察范圍的失職失責(zé)問題。

去年4月，羅源縣紀(jì)委監(jiān)委就通過惠民資金網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該縣生態(tài)補(bǔ)償款已于2017年底下發(fā)至飛竹鎮(zhèn)，但飛竹鎮(zhèn)下屬的塔里洋村、外坂村、大湖村、潘陽(yáng)村等村卻都沒有公開發(fā)放信息。

原來，塔里洋村、外坂村、大湖村、潘陽(yáng)村的四名報(bào)賬員均未履行好工作職責(zé)，沒有及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款。四名報(bào)賬員既非黨員干部，也非國(guó)家公職人員，但依舊在監(jiān)察監(jiān)督的范圍內(nèi)。去年4月，羅源縣紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)四名報(bào)賬員進(jìn)行了批評(píng)教育。

“監(jiān)察體制改革賦予了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更多的監(jiān)督責(zé)任。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在惠民資金網(wǎng)的助力之下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)變被動(dòng)受理為主動(dòng)出擊，持續(xù)以最公開透明的舉措、最精準(zhǔn)有力的監(jiān)督來滿足群眾對(duì)反腐倡廉的需求和期盼，確保監(jiān)督取得更大成效。”

標(biāo)本兼治，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，才能扎牢不能腐的制度籠子。

1月21日上午，連江縣鳳城鎮(zhèn)紀(jì)委書記林友德莊重地將印有“連江縣監(jiān)察委員會(huì)鳳城鎮(zhèn)監(jiān)察組”字樣的牌匾掛在了紀(jì)委辦公室大門左側(cè)的墻上，標(biāo)志著該鎮(zhèn)監(jiān)察組正式掛牌成立。

“多了一個(gè)監(jiān)察組組長(zhǎng)的職務(wù)，雖然責(zé)任更大、擔(dān)子更重，但我有信心做好。”看著新掛上的牌匾，林友德表示，自己將充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，當(dāng)好全面從嚴(yán)治黨的“排頭兵”，站好維護(hù)群眾利益的“前哨崗”。

一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委合署辦公，履行對(duì)基層所有行使公權(quán)力人員的紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)“微權(quán)力”監(jiān)督全覆蓋。鳳城鎮(zhèn)掛牌的生動(dòng)場(chǎng)景僅是連日來福州市各縣（市）區(qū)推動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察組工作的一個(gè)“微鏡頭”。

2018年以來，福州市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和特殊區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見，印發(fā)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的貫徹落實(shí)意見，指導(dǎo)全市12個(gè)縣（市）區(qū)監(jiān)察委員會(huì)、1個(gè)特殊區(qū)域監(jiān)察工作委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)。截至目前，已向173個(gè)鎮(zhèn)（街）派出監(jiān)察組，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋。

“各縣（市）區(qū)監(jiān)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察組，解決了監(jiān)察監(jiān)督基層‘最后一公里’問題，推動(dòng)監(jiān)督工作無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部將始終聚焦監(jiān)督這個(gè)第一職責(zé)，做好上下聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。