國(guó)有林場(chǎng)改革：“綠色兵團(tuán)”再出發(fā)

根據(jù)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革最新情況通報(bào)，我省改革方案印發(fā)率、改革完成率、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等四項(xiàng)指標(biāo)均為100%，改革工作走在全國(guó)前列——

國(guó)有林場(chǎng)改革：“綠色兵團(tuán)”再出發(fā)

海峽網(wǎng)5月27日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 吳毓健 張輝 方煒杭)

5月19日，雨后初霽。29歲的林月華踏上泥濘山路，沿途查看幼林撫育現(xiàn)狀。移動(dòng)護(hù)林巡護(hù)終端顯示，這個(gè)下午，他行經(jīng)歐坑、石梅山、五指山，徒步近8公里。

三年前，國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)后，林月華從上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部，來(lái)到40公里外的豐面橋工區(qū)，負(fù)責(zé)萬(wàn)畝松林管護(hù)。不久后，工區(qū)易名為管護(hù)站，從以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為保護(hù)生態(tài)優(yōu)先。“2500畝馬尾松純林套種上紅椎、木荷、閩楠等闊葉樹(shù)種，林分結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化。”

少砍樹(shù)、多種樹(shù)、種好樹(shù)，在這個(gè)年輕的務(wù)林人眼里，國(guó)有林場(chǎng)理應(yīng)走在前頭。

福建國(guó)有林場(chǎng)改革伊始，便認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)：推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

走過(guò)一個(gè)甲子，能征善戰(zhàn)的國(guó)有林場(chǎng)“綠色兵團(tuán)”，滿懷豪情又出發(fā)。

回歸生態(tài)本位——

多種樹(shù)，少砍樹(shù)

國(guó)有林場(chǎng)，建于曾經(jīng)的荒山禿嶺之上。

1957年，福建掀起大辦林場(chǎng)熱潮，一支萬(wàn)余人的林業(yè)大軍，挺進(jìn)江河兩岸、水庫(kù)周邊、風(fēng)沙前線等生態(tài)脆弱區(qū)，綠化荒山。

“大家住破廟、睡牛欄、擠通鋪、戰(zhàn)荒山、吃地瓜、煮野菜，劈山造林播種萬(wàn)頃綠。”86歲的將樂(lè)國(guó)有林場(chǎng)退休老場(chǎng)長(zhǎng)張影還記得，1958年4月8日，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、林業(yè)院校畢業(yè)生、鷹廈鐵路工人、福州知青等數(shù)百人組成的“綠色軍團(tuán)”，奔赴金溪兩岸，歷經(jīng)兩次造林大會(huì)戰(zhàn)，“幾代林場(chǎng)人篳路藍(lán)縷，艱苦創(chuàng)業(yè)，綠了荒山，白了頭發(fā)”。

半個(gè)多世紀(jì)過(guò)去了，國(guó)有林場(chǎng)在綠化八閩、改善生態(tài)、木材產(chǎn)生、科技示范等領(lǐng)域立下汗馬功勞，卻始終無(wú)法擺脫“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的尷尬局面。

“雖為事業(yè)單位，卻實(shí)行企業(yè)化管理，缺乏明確的支持政策。”省國(guó)有林場(chǎng)管理局綜合科科長(zhǎng)陳良昌說(shuō)，國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，但長(zhǎng)期依賴木材經(jīng)濟(jì)，面臨資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難等問(wèn)題。

改革，直面懸而未決的歷史問(wèn)題。

2016年，我省印發(fā)《福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》《福建省縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》；次年，《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》出臺(tái)，成為全國(guó)最早完成國(guó)有林場(chǎng)立法的省份。

這輪改革的首個(gè)關(guān)鍵詞，便是明確身份、確定屬性。

“全省省屬國(guó)有林場(chǎng)主要功能定位為保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)。”省國(guó)有林場(chǎng)管理局局長(zhǎng)林萍說(shuō)。經(jīng)過(guò)整合優(yōu)化，全省國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量從235個(gè)整合為129個(gè)；其中省屬國(guó)有林場(chǎng)從106個(gè)整合為84個(gè)，且全部確定為公益一類事業(yè)單位，編制總數(shù)則從8740名核減為6044名。

目前，全省省屬國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)由2016年的每年5717萬(wàn)元增加到每年16428萬(wàn)元，其中省財(cái)政從原來(lái)每年給950萬(wàn)元增加到每年1億元。

財(cái)政輸血，讓國(guó)有林場(chǎng)不再苦于“找飯吃”。

當(dāng)前，全部省屬國(guó)有林場(chǎng)職工都納入了“五險(xiǎn)一金”范疇；場(chǎng)部道路均已實(shí)現(xiàn)硬化，工區(qū)涉村的林區(qū)道路全部納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃；住房、飲水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；在將樂(lè)林場(chǎng)，職工人均年收入從2014年的7.78萬(wàn)元提高至2018年的9.3萬(wàn)元。

少了后顧之憂，便能心無(wú)旁騖地培育森林資源。

“首先挖掘綠化潛能。”白砂林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)鄒秉章說(shuō)，白砂林場(chǎng)80%林地位于汀江流域上游、國(guó)（省）道和高速公路、鄉(xiāng)村兩旁，被譽(yù)為紅土地上的綠色明珠。為放大生態(tài)效應(yīng)，林場(chǎng)利用種苗、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作造林、租賃林地造林、受讓經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，擴(kuò)大綠化面積。

上杭縣蛟洋鎮(zhèn)華家村林業(yè)大戶華彩鋒，從中都鎮(zhèn)田背村流轉(zhuǎn)3370畝林地，但苦于營(yíng)林技術(shù)滯后，效益有限。去年6月，他與白砂林場(chǎng)簽訂合作造林協(xié)議。按照協(xié)議，林場(chǎng)負(fù)責(zé)清山、整地、苗木、定植、撫育、病蟲(chóng)害防治等環(huán)節(jié)，華彩鋒則負(fù)責(zé)支付村集體和林農(nóng)林地使用費(fèi)。生產(chǎn)木材所得利潤(rùn)由林場(chǎng)與華彩鋒按7∶3的比例分成。去年，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，白砂林場(chǎng)增加了1萬(wàn)多畝林地經(jīng)營(yíng)面積。

數(shù)量提升，質(zhì)量也要跟上。

“我們采用良種育苗，一級(jí)苗上山造林達(dá)95%以上，不斷提高單位產(chǎn)量。”白砂林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)吳家新說(shuō)，為優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，白砂林場(chǎng)加大闊葉林營(yíng)造力度，通過(guò)營(yíng)造針闊混交林、林下套種闊葉樹(shù)，形成復(fù)層林、異齡林等多元生態(tài)格局，提高森林生態(tài)功能。同時(shí)，林場(chǎng)還建立完善森林火災(zāi)防控和森林病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治體系，強(qiáng)化森林資源保護(hù)。

數(shù)據(jù)顯示，改革以來(lái)，全省省屬國(guó)有林場(chǎng)增加森林面積37萬(wàn)畝，增加森林蓄積量804萬(wàn)立方米，年度商業(yè)性采伐均減少20％以上，其中2018年同比減少30.3％。

創(chuàng)新體制機(jī)制——

齊聚力，種好樹(shù)

身份明確了，經(jīng)費(fèi)有著落了，國(guó)有林場(chǎng)沒(méi)了后顧之憂，但是否會(huì)因此陷入吃“大鍋飯”的怪圈？積極性如何調(diào)動(dòng)？

創(chuàng)新活化管理與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，是國(guó)有林場(chǎng)改革的又一關(guān)鍵詞。

“我們致力于建立公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，讓更多機(jī)關(guān)干部下沉到一線，避免‘林場(chǎng)機(jī)關(guān)化，工人干部化’現(xiàn)象。”龍巖市林業(yè)局局長(zhǎng)張?zhí)锶A說(shuō)，為促進(jìn)林場(chǎng)職工想干事、干成事，林場(chǎng)不斷完善人事工資制度，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部考核分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得，同時(shí)將職稱評(píng)聘政策向林場(chǎng)傾斜。

去年，林月華被提拔為白砂林場(chǎng)豐面橋管護(hù)站副站長(zhǎng)。一線管護(hù)工作艱苦，他卻從中找到了務(wù)林人的價(jià)值。下站伊始，林場(chǎng)啟動(dòng)林分修復(fù)項(xiàng)目，選擇馬尾松純林套種紅椎、楨楠、木荷、米老排、閩楠等闊葉樹(shù)種，以優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高其抗病害能力。幾年過(guò)去了，豐面橋的2500多畝混交林郁郁蔥蔥，作為參與者的林月華倍感自豪。現(xiàn)在，他還主動(dòng)參與林業(yè)科研項(xiàng)目攻關(guān)。

導(dǎo)入社會(huì)化服務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不斷提高國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。