多部委一把手密集發(fā)聲 聚焦進一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項重大改革舉措。日前召開的中央全面深化改革委員會第六次會議指出，要優(yōu)化改革推進落實機制，加強重大問題統(tǒng)籌協(xié)調。各牽頭單位和參與單位要敢于擔當、真抓實干，加強重大改革的調研論證，制定改革組織實施方案。

記者注意到，近段時間以來，財政部、中國人民銀行、國務院國資委、商務部等部委“一把手”密集發(fā)聲，就深化財稅體制改革、深化國資國企改革等重要領域作出具體安排。

深化財稅體制改革

加快完善中央銀行制度

財政政策與貨幣政策是宏觀經(jīng)濟治理體系中的兩大重要支柱，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“深化財稅體制改革”“深化金融體制改革”。

圍繞深化財稅體制改革，黨的二十屆三中全會在健全預算制度、健全稅收制度等方面作出重要部署。財政部黨組書記、部長藍佛安表示，財政部將把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，自覺把改革擺在財政工作更加突出位置，深化財稅體制改革，加強財政科學管理，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。

新一輪財稅體制改革有哪些重要舉措？藍佛安表示，具體來看，主要推進三個領域的改革。第一，健全預算制度，大力推進財政科學管理，提升系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化水平。第二，健全稅收制度，優(yōu)化稅制結構，促進高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，完善對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)支持機制，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。健全直接稅體系，完善個稅制度，更好發(fā)揮調節(jié)收入分配功能。第三，完善中央和地方財政關系，增加地方自主財力，更好調動兩個積極性。重點從四個方面入手，包括“拓財源”“強激勵”“管好債”“優(yōu)事權”。

金融領域改革也是我國全面深化改革的重要組成部分?！稕Q定》提出“加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導機制”等多項部署。

中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝表示，在這次全會關于深化金融體制改革的部署中，第一項任務就是加快完善中央銀行制度。中國人民銀行將更加聚焦以健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標，重點做好四個方面工作。

其中，潘功勝提到，完善中國特色現(xiàn)代貨幣政策框架，包括貨幣政策的目標體系、執(zhí)行機制、傳導機制等，保持幣值穩(wěn)定，更好促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。將逐步淡化對數(shù)量目標的關注，更加注重發(fā)揮利率等價格型調控工具的作用，豐富貨幣政策工具箱，健全政策溝通機制，提高貨幣政策透明度。

值得一提的是，8月30日，央行發(fā)布了“公開市場國債買賣業(yè)務公告”專欄的第一份公告。公告顯示，為貫徹落實中央金融工作會議相關要求，2024年8月份人民銀行開展了公開市場國債買賣操作，向部分公開市場業(yè)務一級交易商買入短期限國債并賣出長期限國債，全月凈買入債券面值為1000億元。

民生銀行首席經(jīng)濟學家溫彬對《證券日報》記者表示，8月份央行開展的國債買賣為“買短賣長”，且為面值1000億元的凈買入，具有充實貨幣政策工具箱、國債收益率曲線調控、演進貨幣政策框架等多重內涵。

“應當看到，把國債買賣納入貨幣政策工具箱不代表要搞量化寬松，而是將其定位于基礎貨幣投放渠道和流動性管理工具，既有買也有賣，與其他工具綜合搭配，共同營造適宜的流動性環(huán)境。”潘功勝此前在第十五屆陸家嘴論壇上表示。

有力推動國有資本

向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中

《決定》把深化國資國企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進行了系統(tǒng)部署。

國務院國資委黨委書記、主任張玉卓表示：“國務院國資委將指導推動國資國企全力以赴抓改革、凝心聚力謀發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。”

作為國資國企改革的重要內容，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，既是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內在要求，也是增強國有經(jīng)濟整體功能作用的重要途徑。

張玉卓表示：“總的考慮是要著眼于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，結合‘十四五’規(guī)劃的深入落實和‘十五五’規(guī)劃的謀劃實施，以市場化方式推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領域統(tǒng)籌配置國有資本，有力推動‘三個集中’，即向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。”

“隨著新一輪科技革命、產業(yè)變革加速演進，國有經(jīng)濟不僅要在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用，更要適應科技革命和產業(yè)變革的要求，發(fā)揮科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略支撐作用。因此，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，要著眼于發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，大規(guī)模、動真格、長周期是未來國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的突出特征。”陽光時代律師事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示。

從具體工作來說，張玉卓表示：“我們將堅持兩端發(fā)力、雙輪驅動：一方面抓好傳統(tǒng)產業(yè)強基轉型，統(tǒng)籌推進設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面抓好新興產業(yè)戰(zhàn)略布局，深入實施央企產業(yè)煥新行動和未來產業(yè)啟航行動，健全新興產業(yè)培育機制，加大在新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領域的投入力度，不斷催生新產業(yè)、新模式、新動能。”

我國是制造業(yè)大國，推動我國制造業(yè)轉型升級、建設制造強國無疑是我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重中之重。為此，《決定》對加快推進新型工業(yè)化進一步作出部署。

工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍表示，工業(yè)和信息化部將圍繞推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力、保持制造業(yè)合理比重，把建設制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產業(yè)信息化等有機結合，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展壯大新興產業(yè)，前瞻布局未來產業(yè)，加快建設以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

構建全國統(tǒng)一大市場

助力推進中國式現(xiàn)代化

在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、完善高水平對外開放體制機制、深化生態(tài)文明體制改革至關重要。

《決定》對構建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎制度作出重要部署。

國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文表示，市場監(jiān)管部門要深入學習貫徹全會精神，緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關系，進一步全面深化市場監(jiān)管領域改革，助力經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。全會提出，要穩(wěn)步擴大制度型開放，深化外貿體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進高質量共建“一帶一路”機制。

商務部黨組書記、部長王文濤表示，要以高水平開放推動高質量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化厚植強大物質基礎。

“商務工作在新征程上的高水平對外開放，就是要創(chuàng)造消費新場景，培育外貿新動能，擦亮‘投資中國’品牌，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動的‘強磁場’。”王文濤表示。

針對深化外商投資和對外投資管理體制改革，王文濤稱，將做好負面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個‘中國’，還是中國”。

“深化外商投資和對外投資管理體制改革能夠促進資源優(yōu)化配置，更好吸引并利用外資，同時更大程度上激發(fā)市場活力與創(chuàng)新能力。”商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員宋思源表示，高水平對外開放意味著更加深入融入全球經(jīng)濟體系，參與國際競爭與合作，有助于提升中國在全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈中的地位。

在深化生態(tài)文明體制改革方面，《決定》部署了完善生態(tài)文明基礎體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制等工作。

對于推進健全綠色低碳發(fā)展機制這一重點工作，生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍表示，著力構建生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力“1+N”政策體系，全面開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，深入推進排污權有償使用和交易制度建設。進一步發(fā)展全國碳市場，完善全國溫室氣體自愿減排交易市場。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推動綠色低碳科技自立自強。

中國商業(yè)經(jīng)濟學會副會長、華德榜創(chuàng)始人宋向清對《證券日報》記者表示，著力構建生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力“1+N”政策體系，有利于充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型過程中的引領、優(yōu)化作用，推動生態(tài)環(huán)境保護體系中新質生產力加快發(fā)展，厚植高質量發(fā)展的綠色底色。