政策加碼 金融對內(nèi)對外開放全面推進

更多金融開放措施蓄勢待發(fā)。最近一周來，國務(wù)院金融委、人民銀行、銀保監(jiān)會等均釋放進一步推動金融開放的強烈信號：相關(guān)部門將積極穩(wěn)妥推進金融業(yè)對內(nèi)對外自主開放，除了切實落實好近年來宣布的措施之外，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、營商環(huán)境等方面將進一步加大開放力度，信用評級行業(yè)、熊貓債市場等開放新舉措有望于近期推出。值得注意的是，除了對外資開放之外，吸引更多民營機構(gòu)進入市場將成為金融開放的重點之一。業(yè)內(nèi)人士也呼吁，進一步完善各類政策，為民營資本進入我國金融業(yè)營造更為良好的營商環(huán)境。

疫情并未打亂我國金融市場開放節(jié)奏。近期，萬事達卡進入銀行卡清算市場的籌備申請已獲批，惠譽成為繼標(biāo)普之后第二家進入中國市場的國際評級公司，高盛和摩根士丹利已實現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股，貝萊德、路博邁等外資金融機構(gòu)的準(zhǔn)入工作正在有序推進。中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局近日還發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，進一步推進金融開放創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳金融合作，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支持引領(lǐng)作用。

“近年來，金融部門集中宣布了40多條對內(nèi)對外自主開放措施。目前，這些措施落地進展良好，絕大多數(shù)措施已在法律層面和實踐層面落地。”央行行長易綱在兩會期間表示，目前，銀行、證券、基金管理、期貨、人身險等領(lǐng)域外資股比限制已完全取消，外資股東資質(zhì)限制不斷放寬。他表示，這些開放措施著眼于提供開放、包容、充分競爭的金融環(huán)境，最大限度地鼓勵創(chuàng)新，促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟。

下一步，金融業(yè)對內(nèi)對外開放還將全面推進。易綱表示，下一步，將推動全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單制度，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動系統(tǒng)化、制度化開放。銀保監(jiān)會近日也指出，今年將繼續(xù)大力推進對外開放措施的落地，在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)范圍、營商環(huán)境等方面進一步加大開放力度，為外資銀行保險機構(gòu)在華經(jīng)營提供更多便利。

具體而言，債券市場和評級行業(yè)的開放有望再提速。金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施，按照“成熟一項推出一項”原則，將于近期推出。其中包括：推動信用評級行業(yè)進一步對內(nèi)對外開放，允許符合條件的國際評級機構(gòu)和民營評級機構(gòu)在我國開展債券信用評級業(yè)務(wù)，鼓勵境內(nèi)評級機構(gòu)積極拓寬國際業(yè)務(wù)；發(fā)布《外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引》，進一步完善熊貓債信息披露要求，細化熊貓債發(fā)行規(guī)則，鼓勵有真實人民幣資金需求的發(fā)行人發(fā)債，穩(wěn)步推動熊貓債市場發(fā)展。

東方金誠技術(shù)委員會主任俞春江表示，信用評級業(yè)進一步對外開放將豐富投資人的評級服務(wù)選擇，引導(dǎo)國內(nèi)外評級機構(gòu)聚焦于評級技術(shù)和服務(wù)能力競爭，或?qū)⒅厮茉u級行業(yè)發(fā)展格局。

東方金誠研究發(fā)展部分析師叢曉莉表示，在中國經(jīng)濟金融深度融入全球化背景下，完善熊貓債發(fā)行規(guī)則，對于豐富中國債券市場的境外發(fā)行人和投資人群體，形成更加開放、更加市場化的金融體系具有重要意義。外國政府類機構(gòu)和國際開發(fā)機構(gòu)是熊貓債的重要發(fā)行主體。隨著上述指引出臺，包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的外國中央政府在我國發(fā)行熊貓債的進程有可能顯著加快。

值得注意的是，吸引更多民營機構(gòu)進入市場將成為金融開放的重點之一。易綱表示，繼續(xù)落實好近年來宣布的金融開放措施，確保各項措施全部切實落地，吸引更多外資和民營金融機構(gòu)進入中國市場。他還強調(diào)，“平等對待各類所有制市場主體，強化競爭制度的基礎(chǔ)性作用。”

新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼表示，目前，我國銀行業(yè)保險業(yè)已形成了國有、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中，民營資本在股份制銀行、城商行、農(nóng)商行和保險公司總股本中，占比已分別達到40%、60%、80%和50%左右。鼓勵民營資本進入金融業(yè)，第一能夠增加我國金融機構(gòu)資本來源，優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)；第二能夠為金融機構(gòu)引入市場化機制，強化外部監(jiān)督和約束，提升公司治理水平；第三能夠推動形成多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構(gòu)體系，更好地服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)。

以評級行業(yè)對內(nèi)開放為例，“截至目前，我國采用發(fā)行人付費模式的債券市場信用評級機構(gòu)共有11家，其中民營評級機構(gòu)4家。允許符合條件的民營評級機構(gòu)在我國開展債券信用評級業(yè)務(wù)，表明國內(nèi)評級機構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量將增多，債券市場評級機構(gòu)陣營還將進一步擴容。”俞春江表示。

董希淼也建議，要進一步破除體制機制障礙，消除對民營資本的顯性門檻和隱性門檻，為民營資本進入我國金融業(yè)營造更為良好的營商環(huán)境。他表示，要采取內(nèi)外資一致的原則，對外資開放的，應(yīng)同步對民營資本開放。比如，目前已經(jīng)取消單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限，那么對民營資本持有民營銀行30%股權(quán)比例的隱性上限也應(yīng)該盡快取消；民營資本進入金融業(yè)之后，在公司治理等方面應(yīng)按照法律法規(guī)要求，給予國有資本同樣的待遇；支持和鼓勵民營金融機構(gòu)申請各類業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照。