PPP覆蓋30省市 制度規(guī)范成未來工作方向

天津市首個(gè)國家PPP示范項(xiàng)目日前完成采購程序，正式落地實(shí)施。至此，全國PPP已簽約落地項(xiàng)目覆蓋了全國30個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，全國PPP入庫項(xiàng)目累計(jì)投資額超過16萬億元。而隨著PPP項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，記者從發(fā)改委等部門了解到，未來對PPP項(xiàng)目的制度規(guī)范將成為工作的主要內(nèi)容，推進(jìn)市場主體作用、防范風(fēng)險(xiǎn)等都將成為關(guān)注重點(diǎn)。

根據(jù)全國PPP綜合信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月末，全國PPP入庫項(xiàng)目超過13000個(gè)，累計(jì)投資額超過16萬億元。其中，已簽約落地項(xiàng)目超過2000個(gè)，投資額超過3萬億元，落地率超過34%，比上月落地率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，在PPP項(xiàng)目的快速推進(jìn)中也出現(xiàn)了一些問題。例如，地方政府將PPP作為一種單純的融資工具、施工企業(yè)不具備運(yùn)營資質(zhì)等。這些問題導(dǎo)致了PPP模式“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則被違背，造成PPP項(xiàng)目異化、走偏，出現(xiàn)了很多變相融資等不規(guī)范現(xiàn)象。

對此，財(cái)政部、發(fā)改委等部門連續(xù)出臺(tái)各類文件，對各級地方政府各種違法違規(guī)舉債融資行為進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。財(cái)政部日前召開了進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)，明確將進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展。財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副部長史耀斌表示，一些地方政府通過PPP、政府購買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長較快，債務(wù)率甚至超過了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。未來將加大對違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督懲處力度，嚴(yán)控PPP項(xiàng)目過程中各種違規(guī)行為。

民生金融智庫高級研究員朱振鑫日前表示，這些問題的出現(xiàn)，源于中國的PPP模式仍處于發(fā)展初期，部分政府和社會(huì)資本觀念尚未完全轉(zhuǎn)變，對PPP模式理解不夠全面、不太正確。從最近密集出臺(tái)的PPP政策不難看出，各級政府已經(jīng)重視了這個(gè)問題。

日前，作為我國PPP領(lǐng)域的第一部立法性文件，由國務(wù)院法制辦會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》開始公開征求意見。其中，對于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范等成為重要內(nèi)容。

對此，有專家表示，未來必須擺正PPP的功能定位，推廣PPP模式是要推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，引入市場機(jī)制和資源，提升管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效，而不是單純地解決融資問題。因此，必須要加強(qiáng)市場機(jī)制在PPP項(xiàng)目中的主要作用，更加關(guān)注PPP質(zhì)量防止泛化。