今年鋼煤去產(chǎn)能開(kāi)場(chǎng)：與在產(chǎn)產(chǎn)能“拼刺刀”

2017年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能開(kāi)場(chǎng)了，不少地方陸續(xù)開(kāi)始公布2017年去產(chǎn)能的指標(biāo)。與去年一年去“浮籌”不同，今年去產(chǎn)能將與在產(chǎn)產(chǎn)能“短兵相接”，即更多是去掉在產(chǎn)產(chǎn)能。

據(jù)記者了解，在行業(yè)層面，今年鋼鐵去產(chǎn)能的三大抓手是嚴(yán)控違規(guī)新增產(chǎn)能、大力淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整合規(guī)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展。煤炭方面，《煤炭“十三五”規(guī)劃》明確：化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸/年左右。核心政策之一仍是在276和330個(gè)工作日制度之間進(jìn)行靈活調(diào)節(jié)。

國(guó)家驗(yàn)收結(jié)果：去年各地都完成了

去年10月，全國(guó)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議啟動(dòng)2016年度去產(chǎn)能工作抽查驗(yàn)收。從去年11月至今，已有江蘇、四川、湖北、青海、甘肅、北京等多省市相繼公布了國(guó)家驗(yàn)收結(jié)果。

其中，四川、江蘇、湖北等省份超額完成部分任務(wù)，湖北省更是在2016年內(nèi)超額完成了未來(lái)三年的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。青海、甘肅、北京等按時(shí)按量完成了去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

部分省份公布了省級(jí)層面的驗(yàn)收結(jié)果。山東省已退出煤礦產(chǎn)能1960萬(wàn)噸，完成年度計(jì)劃的120.6%；壓減生鐵產(chǎn)能270萬(wàn)噸、粗鋼270萬(wàn)噸，完成年度計(jì)劃的100%。

河北省將此前公布的2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)調(diào)增至煉鐵產(chǎn)能1761萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1624萬(wàn)噸。煤炭方面，截至目前公布數(shù)據(jù)，河北已驗(yàn)收退出產(chǎn)能合計(jì)1400萬(wàn)噸。

無(wú)論是鋼鐵還是煤炭，2016年的去產(chǎn)能結(jié)果都遠(yuǎn)超目標(biāo)和業(yè)內(nèi)預(yù)期。據(jù)中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，26省市2016年共壓減粗鋼產(chǎn)能8800萬(wàn)噸；合并前的央企寶武分別壓縮煉鋼產(chǎn)能395和442萬(wàn)噸。各省市與央企去產(chǎn)能之和超過(guò)全國(guó)目標(biāo)的4500萬(wàn)噸。煤炭方面，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，2016年實(shí)際退出煤炭產(chǎn)能或超過(guò)3億噸，也超過(guò)了原目標(biāo)計(jì)劃的2.5億噸。

今年計(jì)劃：部分區(qū)域任務(wù)量再提升

盡管2016年全國(guó)超額完成任務(wù)，并不意味各地去產(chǎn)能賽跑都已到達(dá)終點(diǎn)。部分地區(qū)仍將在今年迎來(lái)去產(chǎn)能任務(wù)的高峰。河北省唐山市最新公布計(jì)劃顯示，2017年全市要壓減861萬(wàn)噸鋼、933萬(wàn)噸鐵、110萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能。唐山官方也表示，今年是“十三五”期間任務(wù)量最重、最較勁的一年。

整個(gè)河北省的鋼鐵產(chǎn)能退出量也將維持高位。按照方案計(jì)劃估算，今年仍有煉鐵產(chǎn)能1954萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能1439萬(wàn)噸待退出，基本與2016年任務(wù)量持平。但由于2017年會(huì)涉及更多在產(chǎn)產(chǎn)能，任務(wù)攻堅(jiān)難度大大提升。

江蘇省化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)量也不小。根據(jù)計(jì)劃，“十三五”期間，江蘇省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是1750萬(wàn)噸。當(dāng)前完成進(jìn)度為33%，2017年至2020年仍需化解鋼鐵產(chǎn)能1173萬(wàn)噸左右。

不過(guò)，江蘇省煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量今年將大大減輕。按“十三五”原計(jì)劃，目前僅剩18萬(wàn)噸的退出量。此外，若既有目標(biāo)不變，超額提前完成任務(wù)的湖北省甚至已無(wú)相關(guān)去產(chǎn)能任務(wù)。

“今年鋼鐵去產(chǎn)能政策上有三大要點(diǎn)，一是嚴(yán)格控制違規(guī)新增產(chǎn)能，目前國(guó)家已經(jīng)處理了一批地方上手續(xù)不全的違規(guī)項(xiàng)目，接下來(lái)肯定要嚴(yán)抓。二是淘汰落后產(chǎn)能力度還會(huì)加大，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策是支持扶優(yōu)扶強(qiáng)的，對(duì)于落后產(chǎn)能要嚴(yán)格按照環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行淘汰。三是對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、減量發(fā)展。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)屈秀麗在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，相對(duì)于煤炭行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但是在這三塊領(lǐng)域仍需要政府出面監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，從而促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。

煤炭去產(chǎn)能方面，按照近日發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了年去產(chǎn)能8億噸、減量置換增加5億噸。業(yè)內(nèi)專家接受采訪時(shí)表示，2016年初煤炭供給側(cè)改革啟動(dòng)時(shí)，文件提出去產(chǎn)能5億噸，減量置換5億噸的要求，去年5月各地上報(bào)去產(chǎn)能計(jì)劃時(shí)加總規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到8億噸?？梢哉f(shuō)，年去產(chǎn)能8億噸是官方文件第一次提高了煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)。

“展望2017年，預(yù)計(jì)根據(jù)市場(chǎng)情況，在276日至330個(gè)工作日之間靈活調(diào)節(jié)這一政策，仍將是相關(guān)部門調(diào)控煤炭市場(chǎng)最為重要的政策之一。”全國(guó)煤炭交易數(shù)據(jù)中心首席分析師張立寬對(duì)上證報(bào)記者表示：“目前煤價(jià)處于較平穩(wěn)的階段，更多的政策措施可能要在3月以后才能見(jiàn)分曉。而隨著2016年多地超額完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，部分老舊礦井在享受了各類獎(jiǎng)補(bǔ)政策有序退出后，未來(lái)去產(chǎn)能過(guò)程中要啃的硬骨頭將越來(lái)越多，背后的博弈也將加劇。”