政府工作報告39次提"就業(yè)" 組合拳如何穩(wěn)"飯碗"兜底線

“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化”“千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”“著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”……今年的政府工作報告中，“就業(yè)”一詞共出現(xiàn)39次。

“就業(yè)”高頻出現(xiàn)的背后，是宏觀政策層面就業(yè)優(yōu)先底線思維的逐步凸顯。就業(yè)是最大的民生。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，是重要的民生關(guān)切，更是做好全局工作必抓的“牛鼻子”。

如果說GDP增速是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“面子”，那么就業(yè)毫無疑問就是民生關(guān)切的“里子”。多位專家在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，面對新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)，著力穩(wěn)就業(yè)、保民生，正是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，做好疫情“加試題”的關(guān)鍵之舉。

淡化“面子” 聚焦“里子”

39次提“就業(yè)”凸顯底線思維

今年的政府工作報告中，“就業(yè)”出現(xiàn)39次，再成高頻詞。

與往年不同的是，今年受全球疫情沖擊，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。做好就業(yè)工作，是當(dāng)前暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提升經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵一環(huán)。

因此，無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟(jì)增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

從今年的政府工作報告來看，今年要集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。而不論是“六穩(wěn)”工作的“穩(wěn)就業(yè)”，還是“六保”任務(wù)的“保居民就業(yè)”，“就業(yè)”都“置頂”首位，凸顯穩(wěn)崗位、增就業(yè)、保民生的政策關(guān)注。

同時，今年的政府工作報告也給出“保就業(yè)”的明確目標(biāo)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。

全國政協(xié)常務(wù)委員、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起認(rèn)為，越是不確定性增加，“保”的意義就更大。“六保”針對的都是當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的底線思維。保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就有收入，就會拉動消費(fèi)、擴(kuò)大市場需求。守住 “六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

端穩(wěn)“飯碗” 兜底民生

千方百計穩(wěn)住就業(yè)“基本盤”

就業(yè)一頭連著老百姓的“飯碗”，一頭連著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。受疫情影響，就業(yè)的不確定性猛增，而對沖這種不確定性最好的辦法，就是“保”，只有千方百計地“保”，才能化解就業(yè)的風(fēng)險。

優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，具體怎么干？

今年的政府工作報告中指出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

同時，就業(yè)的主要承載是企業(yè)，特別是廣大中小微企業(yè)。所以，企業(yè)要先活起來，市場要先有訂單，就業(yè)才能穩(wěn)得住，最終形成良性循環(huán)。

對此，報告中也進(jìn)行了相應(yīng)的安排和部署。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展；推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持……

事實(shí)上，疫情期間，各地各部門已經(jīng)發(fā)放了不少“政策包”，打出了一系列“組合拳”，保存量、拓增量、暢供需多措并舉，全面強(qiáng)化穩(wěn)保就業(yè)舉措。

中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員、國際投資研究室主任張明表示，兜底民生，主要靠四方面政策發(fā)力：

一是以轉(zhuǎn)移支付為主的擴(kuò)張性財政政策，尤其是中央新增的兩萬億財政資金；二是要通過宏觀政策與轉(zhuǎn)移支付保護(hù)市場主體，尤其是中小微企業(yè)，這是中國解決居民就業(yè)的最重要渠道；三是貨幣政策要充分與財政政策、就業(yè)政策相互配合，保障融資成本穩(wěn)中有降、提高貨幣政策向基層傳導(dǎo)的效率；四是積極有為的就業(yè)促進(jìn)政策，包括如何解決重點(diǎn)人群（尤其是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生）的就業(yè)、如何為失業(yè)人員提供救濟(jì)以及再就業(yè)再培訓(xùn)服務(wù)等。

深化改革 精準(zhǔn)發(fā)力

代表委員熱議援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)

當(dāng)下，中小微企業(yè)和個體戶是就業(yè)最大的“容納器”，也是受到疫情沖擊的主要對象。

企業(yè)是就業(yè)的基礎(chǔ)，企業(yè)穩(wěn)則就業(yè)穩(wěn)。今年的政府工作報告指出，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。

多位代表委員表示，從中央到地方，財稅、金融、社保等多方面政策接連出臺，為企業(yè)紓難解困，千方百計保就業(yè)提供了重要支撐。

全國人大代表、58同城CEO姚勁波提出，今年以來，中央及地方圍繞穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)以及助企紓困，密集出臺大量政策舉措，但隨著疫情在世界范圍內(nèi)加速蔓延，國內(nèi)外因素疊加使得經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，市場需求下降，一些中小企業(yè)“找訂單難”，生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。

姚勁波建議，加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持力度，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營、用工及融資成本。包括進(jìn)一步降低公積金和社保繳納比例，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，解決企業(yè)融資需求。他還建議，積極推動靈活用工等新模式，有效分擔(dān)企業(yè)用工成本。

全國政協(xié)常務(wù)委員、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起建議，就業(yè)是民生之本。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動資金和失業(yè)保險基金，調(diào)整和加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。同時，突出支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍。

“一系列政策措施優(yōu)惠力度大、受益范圍廣，有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。”張連起說。

“留得青山，贏得未來”，今年政府工作報告中的這句話，正是當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指引。而做好當(dāng)前的就業(yè)保障工作，著力穩(wěn)就業(yè)保民生，也正是“留得青山”的必然選擇和“贏得未來”的必經(jīng)之路。