信息量巨大！多名政治局委員連續(xù)發(fā)文談機(jī)構(gòu)改革

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的日程已近尾聲。

17日上午，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案被全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)。

眾所周知，此次機(jī)構(gòu)改革，全稱是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌的是黨政軍群等方方面面的機(jī)構(gòu)改革。到目前，“政”的方案已經(jīng)批準(zhǔn)公布；黨、軍、群等方面的機(jī)構(gòu)改革，有的在前些年已經(jīng)開始，有的整體改革方案則還未完整公布。

從3月12日到17日，已經(jīng)連續(xù)有6名政治局委員在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表署名文章，每篇6000字左右，談此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。已刊登文章的6人，分別是丁薛祥（中辦主任）、劉鶴（中財(cái)辦主任）、楊曉渡（中紀(jì)委副書記）、陳希（中組部部長(zhǎng)）、郭聲琨（中央政法委書記）、黃坤明（中宣部部長(zhǎng)）。每個(gè)人文章的切入點(diǎn)各有不同。

這些文章整齊亮相黨報(bào)，無(wú)一例外透露出了黨和國(guó)家改革的邏輯和方向。

核心任務(wù)

在通讀完幾篇文章的島叔看來(lái)，幾名政治局委員的文章都有一條主線：這次的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，關(guān)鍵和核心，是要“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

在政治局委員們的文章里，可以清楚看出這樣的邏輯。推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是因?yàn)槟壳暗臋C(jī)構(gòu)職能體系設(shè)置，不完全符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，不改革不足以解決新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾，也不足以滿足完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、解決人民關(guān)注問(wèn)題的需求。

但無(wú)論怎么改，歸根結(jié)底，需要統(tǒng)領(lǐng)這項(xiàng)改革、改革同時(shí)需要達(dá)到的目的，是完善和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，使各項(xiàng)事務(wù)的治理更加制度化、規(guī)范化、程序化，“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

在政治局委員的文章里，我們可以清楚地看到這樣的論述——

“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)、關(guān)鍵所在。”

“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，是最根本的政治規(guī)矩。”

（黃坤明，3月17日5版）

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化，而不是別的什么政治力量領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。不僅不能動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且要有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。”

（丁薛祥，3月12日）

“堅(jiān)持把加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。”（郭聲琨，3月16日）

“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的根本原則，也是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。”（陳希，3月15日）

這個(gè)意思很明確，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿整個(gè)改革的始終。機(jī)構(gòu)改革要推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是必須的，而機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)組織制度的完善更好地貫徹和落實(shí)。

目標(biāo)

其實(shí)，在三中全會(huì)的《決定》中就可以看到，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，目的就是要建立“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系”，推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等，“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”。這說(shuō)的很明白了，黨的地位和作用是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。

與這個(gè)目標(biāo)相比，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置還存在一些問(wèn)題。丁薛祥的文章里，有這樣一段非常明確的表述：

“由于一個(gè)時(shí)期片面理解和執(zhí)行黨政分開，一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在，黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度和體制機(jī)制有待完善。”

怎么解決？丁薛祥表示，除了要靠“貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略”，靠“全面從嚴(yán)治黨”、靠“同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭(zhēng)”，也要“靠深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，來(lái)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。

所以說(shuō)，這些年中央的改革思路是非常明晰的，有一個(gè)明確的問(wèn)題核心，就是要改變過(guò)去黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象。一方面從反腐倡廉、理想信念教育入手，另一方面，要從體制機(jī)制上保證黨的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)而不是削弱。

那么，怎么改？

制度安排

黃坤明的文章，其中有專門一章談到了“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排”。

首先，是建立健全“黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。眾所周知，十八大以來(lái)，先后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等，這些“小組”，都屬于外界在三中全會(huì)《決定》中看到的一個(gè)名詞：“黨中央的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。

事實(shí)上，60年前，也就是1958年，黨中央就成立了財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教等領(lǐng)導(dǎo)小組。用毛澤東的話說(shuō)，“這些小組是黨中央的，大政方針在政治局”。此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革則進(jìn)一步明確，這些決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，“負(fù)有對(duì)重大工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的重要職責(zé)”。

哪些工作稱得上“重大工作”？《決定》說(shuō)得明確：深化改革、依法治國(guó)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國(guó)家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計(jì)等?？梢哉f(shuō)，方方面面。

確定這一點(diǎn)之后，則需要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)怎樣做到“全覆蓋”的問(wèn)題。中紀(jì)委副書記楊曉渡就在署名文章中專門提到，經(jīng)過(guò)改革，我們要達(dá)到建立“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效”的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，其中“系統(tǒng)完備”，就是“重點(diǎn)解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系覆蓋面問(wèn)題，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋”。

覆蓋面有問(wèn)題嗎？有的。比如，中紀(jì)委前陣子點(diǎn)名批評(píng)的“農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場(chǎng)管委會(huì)黨委”，就出現(xiàn)了“以班子會(huì)代替黨委會(huì)，黨委有名無(wú)實(shí)”、“黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化”的問(wèn)題，成為北京市對(duì)一級(jí)黨組織嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)的典型，蔡奇稱這一案件“教訓(xùn)極其深刻”、“猶如當(dāng)頭棒喝”。

因此，黃坤明的文章提到，在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、企業(yè)和其他組織中設(shè)立的黨委（黨組），要定期向批準(zhǔn)其成立的黨委匯報(bào)工作，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——簡(jiǎn)言之，就是你們這個(gè)黨委（黨組）是哪個(gè)黨委批準(zhǔn)成立，就歸其領(lǐng)導(dǎo)、向其匯報(bào)。

比如，十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院的黨組，都要定期向中央政治局常委會(huì)進(jìn)行工作匯報(bào)，就是一例。改革后，還要加快“在新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立健全黨的組織機(jī)構(gòu)”。

更重要的是，要統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、更好發(fā)揮黨的職能部門作用。

這是兩個(gè)層面的問(wèn)題。前者，針對(duì)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行中存在的“機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合”等突出問(wèn)題，因此提出，“黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公”。監(jiān)察委和紀(jì)委合署辦公就屬此例，實(shí)現(xiàn)對(duì)公職人員監(jiān)督全覆蓋；

后者，則是要把目前已經(jīng)存在的職能部門的作用真正發(fā)揮出來(lái)。比如，黨委職能部門是負(fù)責(zé)黨委某一方面工作的主管部門，例如組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等，主管某一系統(tǒng)、某一領(lǐng)域，其管理職能相對(duì)獨(dú)立。經(jīng)過(guò)改革，這些部門要更有力地歸口協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌工作。

結(jié)語(yǔ) 

通過(guò)機(jī)構(gòu)改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，可以有什么效果呢？

楊曉渡的文中這樣論述：

“只有建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，才能保證黨中央令行禁止和工作高效；

只有強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能確保黨的方針政策和決策部署在同級(jí)組織中得到貫徹落實(shí)；

只有優(yōu)化黨的部門職責(zé)配置，才能更好發(fā)揮黨的職能部門作用；

只有統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合，才能推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同；

只有積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤。”

正像劉鶴所言，此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是一場(chǎng)深度具有“革命性”的改革，涉及多方面權(quán)力和利益的調(diào)整，要對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。改革必定觸動(dòng)一些部門的利益，也會(huì)遇到不小的阻力，但丁薛祥在文中也說(shuō)了，“在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中找準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該調(diào)整的調(diào)整，該完善的完善，該改進(jìn)的改進(jìn)，不能有任何含糊和猶豫。”

如何才能讓改革不含糊不猶豫，沖破部門利益的藩籬？高層已經(jīng)有共識(shí)：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一把鋒利的開山斧。