【理上網(wǎng)來·喜迎十九大】十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設成效顯著

5年來，中央共出臺或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設的步伐不斷加快。針對黨歷史上法規(guī)制度體系當中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問題，開展集中清理；5年來，中央共出臺或修訂近 80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。一部部黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)出黨中央管黨治黨的新理念新思想新實踐，也為全面從嚴治黨提供了制度保障。

全面清理黨內(nèi)法規(guī)

全面清理黨內(nèi)法規(guī)是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的前提。本輪清理過程中超過一半的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止或宣布失效，制度體系大大“瘦身”，守紀執(zhí)紀更具操作性。

2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》陸續(xù)發(fā)布，中國共產(chǎn)黨首次擁有正式的黨內(nèi)“立法法”，為黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設提供基本依據(jù)和規(guī)范。

2013年8月，發(fā)布《中共中央關于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，完成我們黨歷史上對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的第一次全面系統(tǒng)清理。清理的范圍包括1978年至2012年6月期間中央制定的所有 767件法規(guī)和規(guī)范性文件。

到2014年底，黨中央部署完成了對第二階段清理范圍即新中國成立至1977年期間中共中央制定的411件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的清理工作。至此，黨中央系統(tǒng)全面清理了新中國成立至2012年6月期間中央出臺的全部文件，共清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件 1178件，其中322件在清理中被廢止、369件被宣布失效，二者合計占到58.7%。

黨內(nèi)法規(guī)清理是黨內(nèi)法規(guī)制度建設邁向科學化、規(guī)范化的關鍵轉(zhuǎn)折。通過本輪清理全面掌握了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的基本數(shù)據(jù)，對客觀評估黨內(nèi)法規(guī)制度建設和發(fā)展現(xiàn)狀提供了客觀依據(jù)。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系

清理是為建設準備基礎。十八大以來，黨中央頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，管黨治黨的籬笆越扎越緊。一批重要的基礎性黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)成黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主干，形成了黨內(nèi)法規(guī)制度建設的基本框架。

2015年8月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，成為黨內(nèi)法規(guī)制度建設的第一個主干制度。新修訂的巡視條例及時將十八大以來黨中央巡視工作方針和實踐經(jīng)驗，以法規(guī)制度形式確定下來，一體貫徹落實。其中最大亮點在于以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確提出落實全面從嚴治黨“兩個責任”的要求。

2015年10月，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。兩部法規(guī)堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，分別以正面倡導和負面清單向全黨提出高標準和守底線的要求，是對黨章規(guī)定的具體化。

2016年7月，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。問責條例是第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎性法規(guī)，為全面從嚴治黨提供了新的制度利器。習近平總書記強調(diào)，動員千遍不如問責一次。問責條例明確責任追究范圍，把責任壓給各級黨組織，分解到黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈政治信號。

2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，兩部法規(guī)繼承和發(fā)揚了黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，同時結(jié)合新的形勢和任務，與時俱進地制定了新的規(guī)定，全面提高了黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，全面梳理整合監(jiān)督執(zhí)紀相關制度，把紀委的權力關進了制度籠子。

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨實踐的基礎上，通過制定新的法規(guī)制度、完善修訂已有的法規(guī)制度、廢止不適應的法規(guī)制度、強化制度的執(zhí)行落實，基本形成了以《黨章》為根本，若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的，基礎性、綜合性和專門性黨內(nèi)制度并存的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這些制度凝結(jié)著黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，逐步構(gòu)建起“不能腐”的有效機制，為全面從嚴治黨提供有力的制度保障。

（作者：劉金程 中國礦業(yè)大學（北京）廉政研究中心執(zhí)行主任、教授、博導）