森林旅游：保護(hù)與開(kāi)發(fā)如何平衡

國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利日前在2016中國(guó)森林旅游節(jié)發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)森林旅游業(yè)保持加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，2015年全國(guó)森林旅游游客量突破10億人次，邁上新臺(tái)階。

然而，當(dāng)前森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問(wèn)題，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會(huì)效益，如何做好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡，成為迫切需要破解的難題。

森林旅游引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

夏季，吉林長(zhǎng)白山成為花的海洋。高山苔原地帶，迎風(fēng)怒放的牛皮杜鵑和悄然綻綠的高山苔原層次分明，形成了“一山分四季、十里不同天”的垂直景觀。這里也成為我國(guó)森林旅游勝地。

“近年來(lái)，長(zhǎng)白山牢固樹(shù)立‘任何開(kāi)發(fā)服從于保護(hù)，以合理開(kāi)發(fā)促進(jìn)有效保護(hù)’理念，重點(diǎn)打造生態(tài)與文化兩張名片，成為國(guó)內(nèi)外知名的生態(tài)旅游品牌。”長(zhǎng)白山管委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)巖一兵說(shuō)。

1982年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園湖南張家界國(guó)家森林公園成立，標(biāo)志著我國(guó)森林旅游發(fā)展揭開(kāi)序幕。

30余年里，我國(guó)的森林旅游業(yè)從無(wú)到有，從小到大。2015年全國(guó)森林旅游游客量超過(guò)了10.5億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值達(dá)7800億元。“十二五”時(shí)期，全國(guó)森林旅游游客量總數(shù)達(dá)到40億人次，年增長(zhǎng)15.5%。

森林旅游方興未艾，映射著我國(guó)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

國(guó)家林業(yè)局森林旅游管理辦公室主任楊超指出，森林旅游的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“砍樹(shù)”到“看樹(shù)”、從“賣山頭”到“賣生態(tài)”、從“賣木材”到“賣景觀”、從“把林產(chǎn)品運(yùn)出去”到“把城鎮(zhèn)居民引進(jìn)來(lái)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

“過(guò)去，我們林區(qū)致富的手段就是砍樹(shù)，隨著全國(guó)天然林全面禁伐，林區(qū)亟待轉(zhuǎn)型發(fā)展。森林旅游成為建設(shè)生態(tài)文明、助推精準(zhǔn)脫貧、促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑，也將成為未來(lái)中國(guó)林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。”張永利說(shuō)。

重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)之路走入“死胡同”

任何事物的發(fā)展都有兩面性，森林旅游的發(fā)展亦是如此。

業(yè)界專家指出，在看到森林旅游發(fā)展迅猛的同時(shí)，也應(yīng)看到森林旅游業(yè)對(duì)生態(tài)可能帶來(lái)的潛在危害，森林旅游仍面臨粗放開(kāi)發(fā)和盲目利用的問(wèn)題，保護(hù)與開(kāi)發(fā)的平衡難題亟待破解。

“目前，我國(guó)森林旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)偏低以及一些地方存在的重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)都是影響森林旅游發(fā)展的重要因素。”楊超坦言，當(dāng)前的森林旅游發(fā)展也面臨發(fā)展的不平衡問(wèn)題，不到5%的森林旅游地支撐了森林旅游的半壁江山，一小部分森林旅游地經(jīng)常為節(jié)假日的人滿為患發(fā)愁，而相當(dāng)大部分森林旅游地依然門可羅雀，森林風(fēng)景資源的利用效率很低。

為強(qiáng)化森林旅游監(jiān)督和管理，今年年初，國(guó)家林業(yè)局撤銷了福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國(guó)家級(jí)森林公園，啟動(dòng)了森林公園淘汰退出機(jī)制。以此為標(biāo)志，森林旅游重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)、輕管理之路已經(jīng)走入“死胡同”。

“我們既不能‘涸澤而漁’，靠破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取短期利益，也不能‘因噎廢食’，而是應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展的眼光，尋求開(kāi)發(fā)與保護(hù)相互促進(jìn)。”張永利說(shuō)。

楊超透露，下一步，為更好地滿足公眾的森林旅游需求，國(guó)家林業(yè)局將加快森林旅游地的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高接待能力和服務(wù)水平。一方面積極爭(zhēng)取國(guó)家投融資政策支持，另一方面鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。同時(shí)，積極培育森林旅游新業(yè)態(tài)，并通過(guò)搭建平臺(tái)、完善法規(guī)促進(jìn)社會(huì)資本規(guī)范地進(jìn)入森林旅游領(lǐng)域。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益共贏

當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，森林資源和生態(tài)保護(hù)面臨新的壓力，迫切需要找到一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)雙贏的道路。以此為契機(jī)，森林旅游將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

20世紀(jì)80年代初至今，林業(yè)部門加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)力度，還發(fā)展了一大批樹(shù)木園、野生動(dòng)物園、林業(yè)觀光園等，這些區(qū)域是我國(guó)森林旅游發(fā)展的主要載體。

我國(guó)大部分貧困地區(qū)位于大山區(qū)、大林區(qū)，這些區(qū)域的森林等自然資源種類多、品位高、規(guī)模大、原真性好，發(fā)展森林旅游的潛力巨大。發(fā)展森林旅游為貧困地區(qū)脫貧致富打開(kāi)了一扇新的窗口。

國(guó)家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國(guó)832個(gè)貧困縣中，僅國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園等國(guó)家級(jí)森林旅游地?cái)?shù)量就達(dá)到537處。目前全國(guó)依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬(wàn)戶、110萬(wàn)人，年戶均增收3500元。

專家指出，發(fā)展森林旅游必須堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，把森林旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)嚴(yán)格控制在生態(tài)承載力范圍以內(nèi)，把對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低程度，真正實(shí)現(xiàn)青山常在、永續(xù)利用。

“同時(shí)，要把改善生態(tài)和改善民生作為發(fā)展森林公園的核心任務(wù)。山還是那些山，樹(shù)還是那些樹(shù)，只要改變山和樹(shù)的利用方式、發(fā)展模式，就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”張永利說(shuō)。