紙上談兵欲拒解放軍1300千米之外？蔡英文當(dāng)局首份防務(wù)報(bào)告遭挖苦

3月中旬，臺防務(wù)部門正式向“立法院”提交了“四年期國防總檢討”。這是蔡英文當(dāng)局首份防務(wù)報(bào)告，是其4年防務(wù)施政的依據(jù)，以及臺軍未來5年兵力整建與10年建軍構(gòu)想的基礎(chǔ)。

但耗時(shí)10個(gè)月之久拿出的防務(wù)報(bào)告，并未如之前宣揚(yáng)的那樣“會讓人耳目一新”，不但國民黨不買賬，連民進(jìn)黨“立委”也挖苦稱：“真的不知道在講什么。”

蔡英文當(dāng)局發(fā)布首份“防務(wù)報(bào)告”

2008年7月17日，臺灣立法機(jī)構(gòu)效仿美國模式，修改“國防法”第31條，規(guī)定“國防部”應(yīng)于“總統(tǒng)”就職10個(gè)月內(nèi)向“立法院”公開提出“四年期國防總檢討”，以審視與確立“國防”戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略，指明未來“國防”發(fā)展方向。其主要內(nèi)容是針對軍事戰(zhàn)略修改、兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織精簡、募兵制規(guī)劃執(zhí)行及聯(lián)合戰(zhàn)力評估等議題，將臺軍轉(zhuǎn)型規(guī)劃與未來發(fā)展方向，向立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行說明。

根據(jù)“國防法”相關(guān)規(guī)定，臺軍于2009年3月發(fā)布了第1份“四年期國防總檢討”，針對戰(zhàn)略環(huán)境變化提出因應(yīng)未來挑戰(zhàn)的“國防”發(fā)展前瞻規(guī)劃和改革方向；2013年3月，臺軍公布了第2份報(bào)告；今年公布的是第3份，也是蔡英文當(dāng)局上任以來的第1份，表明臺軍以4年為周期的“國防”總檢討已成為常態(tài)。

今年這份報(bào)告的架構(gòu)主要包含“戰(zhàn)略環(huán)境”“戰(zhàn)略指導(dǎo)”“戰(zhàn)力整建”“國防改革”“國防產(chǎn)業(yè)”“護(hù)民行動”及“友盟合作”等7章25節(jié)。

其中，在第1章臺海軍事情勢部分，報(bào)告指出，大陸持續(xù)增加海、空及火箭軍等發(fā)展，延伸兵力投射與戰(zhàn)略打擊范圍，軍事實(shí)力日益提升；大陸國防經(jīng)費(fèi)逐年增長，裝備現(xiàn)代化進(jìn)展迅速，并推動軍事改革，“已具備對臺封鎖、實(shí)施多元作戰(zhàn)及奪占外離島能力”。

在第3章戰(zhàn)力整建部分，報(bào)告指出，臺軍未來建軍規(guī)劃是以強(qiáng)化戰(zhàn)力保存及信息綜合戰(zhàn)力為首要工作，并規(guī)劃籌獲具備垂直或短距起降的F-35B型戰(zhàn)機(jī)；強(qiáng)化防空導(dǎo)彈能力、啟動各型艦艇更新計(jì)劃，提升地面部隊(duì)的遠(yuǎn)程打擊火力和快速應(yīng)變能力，以維持防衛(wèi)作戰(zhàn)基本戰(zhàn)力，并推動潛艇“國造”，整建高速隱身艦艇、岸置機(jī)動導(dǎo)彈、快速掃布雷、反空（機(jī)）降與無人飛行系統(tǒng)等不對稱武器裝備。

針對解放軍對臺已具備“斬首”能力，在反空（機(jī)）降規(guī)劃上，未來除向美爭取采購“毒刺”單兵防空導(dǎo)彈，裝備防衛(wèi)臺北的憲兵與陸軍部隊(duì)外，“中科院”也將研發(fā)同類型短程導(dǎo)彈。

此外，報(bào)告還指出，臺軍仍將維持目前21.5萬的兵力，為優(yōu)化人力素質(zhì)，初步規(guī)劃編設(shè)近千名“國防事務(wù)專員”，準(zhǔn)備在不增加防務(wù)預(yù)算的前提下，由校級軍職人員到退休年齡后轉(zhuǎn)任為專員。

和2013年版的提法不同的是，今年強(qiáng)調(diào)以航天、艦船及信息安全3大領(lǐng)域?yàn)楹诵牡?ldquo;國防”產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。此外，報(bào)告還首次擬定“國防”產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推動創(chuàng)新科技，擴(kuò)大科研投資，以“國機(jī)國造”“國艦國造”推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，振興“國防”產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長。

3月21日，臺灣“中科院”院長張冠群（左）與臺船董事長鄭文?。ㄓ遥┱诤炇饾撏ё栽旌霞s，突然一陣怪風(fēng)吹走合約。

“有效嚇阻”調(diào)整為“重層嚇阻”

軍事戰(zhàn)略是臺當(dāng)局建軍理念和政策的直接反映，帶有統(tǒng)領(lǐng)性和根本性，因此是防務(wù)報(bào)告的核心內(nèi)容。早在1996年李登輝時(shí)期，臺軍就正式確立了“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”的軍事戰(zhàn)略；陳水扁時(shí)期提出“決戰(zhàn)境外”構(gòu)想，將軍事戰(zhàn)略修改為“有效嚇阻、防衛(wèi)固守”，凸顯攻勢色彩；馬英九時(shí)期，著眼兩岸和平發(fā)展新形勢，恢復(fù)為“防衛(wèi)固守，有效嚇阻”。今年防務(wù)報(bào)告提出將軍事戰(zhàn)略調(diào)整為“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”。

所謂“重層嚇阻”，防務(wù)報(bào)告稱含義是：“發(fā)揮聯(lián)合戰(zhàn)力，使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕啟戰(zhàn)端。倘敵仍執(zhí)意進(jìn)犯，則依拒敵于彼岸、擊敵于海上、毀敵于水際、殲敵于灘岸之用兵理念，對敵實(shí)施重層攔截及聯(lián)合火力打擊，逐次削弱敵作戰(zhàn)能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進(jìn)犯。”

負(fù)責(zé)報(bào)告的臺“國防部”戰(zhàn)略規(guī)劃司司長吳寶琨宣稱，“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”的重點(diǎn)，就是要“將敵人主力部隊(duì)全部在水域間解決掉，不讓其有登陸臺灣的機(jī)會”。簡單說，就是“要把戰(zhàn)場拉離臺灣本島，不讓臺灣本島烽火連天”。馮世寬進(jìn)一步表態(tài)稱，“重層嚇阻”不是防衛(wèi)，是“一層層消滅”，有不同手段拒阻敵方；假如大陸對臺發(fā)起攻擊，臺灣不再是守勢，將通過“重層嚇阻”轉(zhuǎn)向更積極的防衛(wèi)作戰(zhàn)。

聽起來挺鼓舞人心，但島內(nèi)各界對該戰(zhàn)略并不看好。國民黨“立委”馬文君質(zhì)疑，臺軍欲借灘頭、城鎮(zhèn)、海、空作戰(zhàn)多層截?fù)?，累積小勝為大勝，但是否使臺灣人民成為“肉砧”？馮世寬回應(yīng)說，“重層嚇阻”戰(zhàn)略意涵“可多方解釋”，但具備彈性、靈活運(yùn)用戰(zhàn)力等優(yōu)點(diǎn)。臺灣《中國時(shí)報(bào)》評論稱，如果“重層嚇阻”代表的是民進(jìn)黨死守臺灣的決心，在都市鋼筋水泥中打游擊戰(zhàn)，不惜戰(zhàn)到一兵一卒，讓大陸即使拿下也只是一座座廢墟，兩岸若真走到這一步，可謂玉石俱焚，一場浩劫，令人不寒而栗。

現(xiàn)場質(zhì)詢的“立委”則普遍認(rèn)為“‘有效’改‘重層’并不能嚇阻解放軍”。國民黨“立委”江啟臣表示：“二者有差別嗎？”如果沒有“嚇阻”力量，“用多少層也沒有用”，只是不想用馬英九“防衛(wèi)固守、有效嚇阻”戰(zhàn)略的文字而已。連一向“護(hù)主”的民進(jìn)黨“立委”羅致政也坦承，“真的不知道‘國防部’在講什么”，且在美國軍語中并沒有“重層嚇阻”，未來要怎么跟美軍及國際說明都是問題。

有臺軍高層坦言，“有效嚇阻”是20年前提出的，那時(shí)臺灣?？哲姳€可以應(yīng)付，但現(xiàn)在兩岸軍力早已失衡，在沒有戰(zhàn)略“嚇阻”能力的情況下，根本達(dá)不到“有效嚇阻”目標(biāo)。

“拒解放軍1300千米以外”？

防務(wù)報(bào)告指出，“重層嚇阻”有4個(gè)目標(biāo)，分別為“拒敵于彼岸，擊敵于海上，毀敵于水際，殲敵于岸上”。針對報(bào)告內(nèi)容，民進(jìn)黨“立委”王定宇質(zhì)詢，解放軍東部戰(zhàn)區(qū)直接面對臺灣，東部戰(zhàn)區(qū)陸軍基地距離臺灣最近是250千米，最遠(yuǎn)是1380千米；海軍基地最近是800千米，最遠(yuǎn)是1160千米；空軍基地最近是730千米，最遠(yuǎn)是1020千米，臺軍是否有能力、有計(jì)劃、有信心，面對“敵軍”來犯、觸動第一擊時(shí)，能拒“敵方”在1300千米之外？“國防部參謀本部”作戰(zhàn)與計(jì)劃次長姜振中回應(yīng)稱，臺軍“有這能力，訓(xùn)練和計(jì)劃都有，且還在持續(xù)強(qiáng)化中”。馮世寬也聲稱，現(xiàn)在研發(fā)的武器較之前進(jìn)步，有些導(dǎo)彈發(fā)展得不錯(cuò)。

“將防御圈外推1380千米，深入大陸”，不禁讓人聯(lián)想到陳水扁時(shí)期的“決戰(zhàn)境外”構(gòu)想。臺軍若想做到這一點(diǎn)，必然要使用馮世寬所謂的“發(fā)展不錯(cuò)的導(dǎo)彈”。縱觀目前臺軍導(dǎo)彈種類，指的應(yīng)該就是射程超過1000千米的“雄風(fēng)-2E”巡航導(dǎo)彈。該型導(dǎo)彈是臺灣“中科院”以美軍“魚叉”反艦導(dǎo)彈為藍(lán)本研制的巡航導(dǎo)彈，具有射程遠(yuǎn)、威力大、打擊突然等特點(diǎn)。

任何事情都怕有“但是”，說起臺軍往往都要用個(gè)“但是”。蔡英文無論用多么華麗的詞藻來表達(dá)“嚇阻”的意愿，都必須得考慮現(xiàn)實(shí)，即大陸對臺灣形成的壓倒性優(yōu)勢。臺軍無論使用導(dǎo)彈或者其他裝備，都已經(jīng)不可能逆轉(zhuǎn)自己的劣勢。

臺灣《旺報(bào)》發(fā)文指出，大陸遼寧艦航母編隊(duì)于1月繞行臺灣一圈，且?guī)缀趺扛?~3天就有解放軍軍機(jī)貼近“海峽中線”進(jìn)行偵察巡航，甚至在機(jī)上拍照就能拍到臺灣的山脈。臺當(dāng)局現(xiàn)在卻信誓旦旦地說，未來能將解放軍拒于千里之外？文章稱，拒解放軍于1300千米外是一種什么概念？大陸東西距離長5200千米，也就是說臺軍有信心將兵力投射至大陸東部1/4的面積，這幾乎已隨時(shí)有“反攻大陸”的能力，還需要談什么“防衛(wèi)固守、重層嚇阻”的用兵理念，直接回到蔣介石時(shí)期的“反攻大陸”即可。

紙上談兵色彩濃厚

這一版防務(wù)報(bào)告洋洋灑灑多達(dá)46頁，與馬英九時(shí)期相比，多了攻擊性，顯示臺軍今后將在“防衛(wèi)固守”的同時(shí)，強(qiáng)化“攻勢作為”。這也正反映了臺軍一直信奉的所謂“刺猬戰(zhàn)術(shù)”。因應(yīng)新的軍事戰(zhàn)略，臺軍建軍指導(dǎo)、演訓(xùn)設(shè)計(jì)和裝備采購等，都將隨之變化。臺軍雖然不斷創(chuàng)造新名詞、喊出新口號，但并不具備實(shí)力，這也正是外界質(zhì)疑臺軍方的原因所在。

這份報(bào)告未針對“嚇阻”實(shí)際作為、“國防”資源安排與運(yùn)用、軍備采購方向、“國防”自主規(guī)劃等進(jìn)一步說明，可謂是“作文100分，內(nèi)容20分”。

第一，新軍事戰(zhàn)略經(jīng)不起推敲。如果“重層嚇阻”不再是守勢，而是“一層層消滅”，意味著兩岸一旦開戰(zhàn)，臺軍準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)，但臺灣是彈丸之地，地域狹小，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)高度依賴大陸，更重要的是軍事實(shí)力不濟(jì)，試問臺灣有什么本錢可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

第二，“國防”經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。防務(wù)報(bào)告提出了很多宏偉的目標(biāo)，不但要“國艦國造”“國機(jī)國造”，還要試圖外購F-35等先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)，但臺軍2017軍費(fèi)預(yù)算僅為3200億新臺幣（約合722億元人民幣），維持部隊(duì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)都已經(jīng)有些捉襟見肘，又能從中拿出多少錢去買單機(jī)造價(jià)約8500萬美元的F-35戰(zhàn)斗機(jī)？況且，臺軍需要更新?lián)Q代的可不止戰(zhàn)斗機(jī)一項(xiàng)。

第三，低出生率對兵員補(bǔ)充沖擊大。臺灣人口出生率是世界上最低的地區(qū)之一，且由于軍隊(duì)形象不佳，島內(nèi)青年參軍入伍意愿普遍不高，如何招進(jìn)來、留得住是個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)，馮世寬也坦承：“缺乏募兵兵源是‘國防’最大挑戰(zhàn)之一”。

我國：堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”

堅(jiān)決維護(hù)臺海和平

今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會上對臺灣記者強(qiáng)調(diào)，我們對臺的方針是一貫的，明確的，就是要堅(jiān)持體現(xiàn)“一個(gè)中國”原則的“九二共識”這個(gè)政治基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”，堅(jiān)決維護(hù)臺海和平，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞的福祉。