臺(tái)灣為何多年不漲工資？解讀背后三座大山

臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》5日社論指出：近10年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)趨緩，而薪資停滯的現(xiàn)象更讓社會(huì)各界憂心忡忡，尤其是過(guò)去幾年起薪太低的“22K現(xiàn)象”更為年輕人詬病。究竟臺(tái)灣薪資為何停滯？多數(shù)人認(rèn)為臺(tái)灣的代工體系，缺乏品牌、通路，且在東南亞、大陸制造業(yè)相繼崛起后，陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，致產(chǎn)業(yè)外移，工作機(jī)會(huì)流失，而雇主在低利潤(rùn)的困境下，也不易為員工加薪，而形成薪資停滯的現(xiàn)象。

不過(guò)，除了代工模式這座難以跨越的大山之外，臺(tái)灣薪資的停滯還有另外二座大山：專上教育的過(guò)度投資，以及服務(wù)業(yè)的法規(guī)束縛，以致規(guī)模破碎，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

專上教育的過(guò)度投資，在于臺(tái)灣每年10-15萬(wàn)名15-19歲高中職畢業(yè)生，本應(yīng)投入制造業(yè)，擔(dān)任藍(lán)領(lǐng)的專業(yè)工人，但臺(tái)當(dāng)局教育的擴(kuò)充，加上父母的學(xué)歷至上思維，使上述10-15萬(wàn)年輕人轉(zhuǎn)而念大學(xué)、研究所。因此，每年少掉10-15萬(wàn)藍(lán)領(lǐng)階級(jí)，即使企業(yè)愿意以月薪4-5萬(wàn)元（新臺(tái)幣，下同）也聘不到工人。而上述10-15萬(wàn)人繼續(xù)深造，到了24-29歲取得大學(xué)、碩博士學(xué)位后，每年多出10-15萬(wàn)競(jìng)爭(zhēng)白領(lǐng)、粉領(lǐng)階級(jí)工作，致服務(wù)業(yè)供過(guò)于求，薪水無(wú)力漲升。

第三座大山在于服務(wù)業(yè)規(guī)模的破碎，多數(shù)無(wú)力進(jìn)行跨越境行銷，借海外市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)大營(yíng)收、利潤(rùn)，當(dāng)然無(wú)力為員工加薪。一般言，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)高薪機(jī)會(huì)不多，除了公部門（公務(wù)員）、壟斷或寡占企業(yè)（臺(tái)電、中油等）、特許（銀行、電信等）、證照（醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師）、專業(yè)（資、通訊服務(wù)）及少數(shù)具跨境服務(wù)（服務(wù)海外觀光客的品牌企業(yè)、國(guó)際化連鎖加盟的零售、餐飲、飯店、航空公司等）之外，其余服務(wù)產(chǎn)業(yè)薪水普遍不高。這也意味著只有少數(shù)壟斷、寡占、具證照行業(yè)外，專業(yè)、跨境服務(wù)才有高薪機(jī)會(huì)。其他服務(wù)業(yè)在主管部會(huì)的規(guī)范、管制思考，以及缺乏產(chǎn)業(yè)化思維下，規(guī)模不易大型化，只能服務(wù)島內(nèi)市場(chǎng)，無(wú)力吸引內(nèi)外投資，精進(jìn)商業(yè)模式，也缺乏輸出、國(guó)際化能力，無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，致生產(chǎn)力低，缺乏透過(guò)高薪吸引人才的實(shí)力。

以金融服務(wù)業(yè)為例，臺(tái)灣的第三方支付、電子商務(wù)、衍生性金融商品的高度規(guī)范，致臺(tái)灣每年雖有300-400億美元的經(jīng)常帳順差，但國(guó)內(nèi)資金外移，前往海外買基金、新的金融商品，致金融帳也出現(xiàn)大幅逆差，如能放寬管制，開發(fā)更多新金融商品或業(yè)務(wù)，留住人才資金，甚至吸引海外基金，發(fā)展臺(tái)灣成為亞太資產(chǎn)管理中心，又何愁沒(méi)有高薪的就業(yè)機(jī)會(huì)？社會(huì)大眾只看到中國(guó)大陸P2P、電子商務(wù)的弊端，但大陸電商的顛覆零售、物流，甚至阿里巴巴因電商獲利而轉(zhuǎn)投資造就的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，臺(tái)灣卻視而不見(jiàn)。

其次，臺(tái)當(dāng)局“衛(wèi)福部”因擔(dān)心財(cái)團(tuán)圖利、排擠就醫(yī)權(quán)利，致長(zhǎng)期照護(hù)、國(guó)際醫(yī)療缺乏產(chǎn)業(yè)化規(guī)則。長(zhǎng)期護(hù)理重視在地化，但淪為地方勢(shì)力競(jìng)逐、規(guī)模破碎，無(wú)力精進(jìn)商業(yè)模式、吸引投資，也很難搭上盛行“醫(yī)養(yǎng)合一”的列車。國(guó)際醫(yī)療更在衛(wèi)道人士反對(duì)下，將商機(jī)拱手讓予新加坡、泰國(guó)、韓國(guó)。最后為了解決全民健保的財(cái)務(wù)窘境，只能附加保費(fèi)、采行總量管制，將醫(yī)療服務(wù)塑造成“低成本行業(yè)”，醫(yī)事人員的薪資凍漲也就不足為奇了。

再者，臺(tái)當(dāng)局“教育部”在課程、師資、學(xué)費(fèi)上的重重管制，也使得教育無(wú)力產(chǎn)業(yè)化，坐失海外華文教育商機(jī)。另外，觀光局的觀光基金如能杠桿民間資源，投入景點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃定目劇場(chǎng)，創(chuàng)造觀光業(yè)的附加價(jià)值，才更有能力分散對(duì)大陸觀光客的依賴，并扶植嗷嗷待哺的觀光及文創(chuàng)業(yè)者。

至于如何跨越上述三座大山，提升民眾薪資？就代工思維的改變而言，臺(tái)當(dāng)局的補(bǔ)助，租稅獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)釋出部分資源鼓勵(lì)業(yè)者在利基領(lǐng)域上，投入品牌、行銷，假以時(shí)日必能逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少代工比率。在專上教育過(guò)度投資的調(diào)整上，除鼓勵(lì)大專院校合并外，甄選有意愿學(xué)校，以先行先試模式，松綁師資、就業(yè)、課程的限制，并和臺(tái)灣以外的大學(xué)合作，引進(jìn)外籍人士來(lái)臺(tái)就學(xué)，推動(dòng)臺(tái)灣成為華文教育中心，或可視為改革的起步。至于服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，臺(tái)當(dāng)局“行政院”應(yīng)賦予各服務(wù)業(yè)主管部會(huì)一定比率的產(chǎn)業(yè)化績(jī)效指標(biāo)（KPI），并改革公務(wù)員誘因機(jī)制使其勇于任事。同時(shí)，加強(qiáng)中高階公務(wù)員的輪調(diào)制度，提高跨部會(huì)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化思維，此外，以“先行先試”的“試點(diǎn)”地區(qū)，鼓勵(lì)部會(huì)進(jìn)行創(chuàng)新，并引進(jìn)投資。

在悶經(jīng)濟(jì)、平庸經(jīng)濟(jì)的沉重壓力下，如果臺(tái)當(dāng)局依然停留在“舊思維”的桎梏下，只能追求漸進(jìn)式的改變。那么在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)勢(shì)必?zé)o法跨越上述三座大山，而臺(tái)灣民眾要脫離低薪苦日子，恐怕還有得等。